中國山東網(wǎng)-感知山東6月26日訊（記者 劉淑紅）6月26日，青島市政府新聞辦召開新聞發(fā)布會，介紹“出臺優(yōu)化營商環(huán)境，保安全、促發(fā)展十條安全生產(chǎn)舉措”有關(guān)情況。
建立“1+21+N”宣教培訓(xùn)服務(wù)體系。按照“市安委會+21個市級安全生產(chǎn)專業(yè)委員會+N名安全專家”模式，由監(jiān)管執(zhí)法人員、企業(yè)安全管理人員、安全專家、法律顧問和健康公益組織專家組成安全生產(chǎn)與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣講團(tuán)，每月確定一個主題，采取“云上直播”、集中培訓(xùn)等線上線下相結(jié)合方式，針對事故易發(fā)的行業(yè)領(lǐng)域開展定向培訓(xùn)宣講。目前已組建了36支宣講團(tuán)，深入企業(yè)一線、施工現(xiàn)場開展了57場次宣講活動。
創(chuàng)優(yōu)“政保雙聯(lián)”事故預(yù)防體系。今年5月份印發(fā)了《青島市“政保雙聯(lián)”推動安全生產(chǎn)事故預(yù)防專項行動方案》，圍繞23項重點工作，分三個階段組織開展系列活動，“企業(yè)吹哨、保險報到、專業(yè)服務(wù)、政府監(jiān)督”的工作格局逐步形成。組織開展的“惠企助安”公益活動，已為2787家中小微企業(yè)提供了專家指導(dǎo)服務(wù)。
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深化行政審批“精致化”管理。擴(kuò)大“秒批+承諾制”實施范圍，市級及以上重點項目提前介入，整合優(yōu)化“嵌入式服務(wù)”“秒批+承諾制”“三零e辦”等服務(wù)方式，編制應(yīng)急管理行政審批“精致化”管理制度文件匯編，動態(tài)調(diào)整發(fā)布應(yīng)急管理政務(wù)服務(wù)事項實施要素、辦事指南。目前，市級應(yīng)急管理審批所有事項均實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)辦理，同步推出了簡單變更事項“秒批”、加油站延期換證“承諾制”、重點項目“嵌入式”服務(wù)、企業(yè)申報全部事項“三零e辦”（零材料、零跑腿、零干預(yù)）等多項便企服務(wù)舉措。
實行說“不”事項提級管理。按照“不說不能辦、只說如何辦”的原則，對服務(wù)對象訴求不得說“不”；嚴(yán)格執(zhí)行首問負(fù)責(zé)制，按規(guī)定予以辦理答復(fù)，對難以辦理或者擬說“不”的事項，未經(jīng)請示上一級領(lǐng)導(dǎo)不得直接說“不”；向社會公開市級和各區(qū)市應(yīng)急管理行政審批負(fù)責(zé)人聯(lián)系電話。截至目前，全市已辦理?；方?jīng)營許可5237項。
構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機(jī)制。對納入“紅名單”管理的企業(yè)和守信激勵對象的生產(chǎn)經(jīng)營單位，減少執(zhí)法檢查頻次，在申請安全生產(chǎn)政策性資金、評先評優(yōu)活動中，予以優(yōu)先考慮；同時建立聯(lián)合激勵對象名錄，作為安全生產(chǎn)典型示范企業(yè)加以宣傳推廣。對納入“黑名單”管理的企業(yè)，嚴(yán)格落實加大監(jiān)督檢查頻次、約談培訓(xùn)、行業(yè)或職業(yè)禁入等失信懲戒措施。
深化“差異化”監(jiān)管執(zhí)法。市應(yīng)急局推出分級分類執(zhí)法，對守法者“無事不擾”，對違法者“嚴(yán)加監(jiān)管”。動態(tài)調(diào)整直管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)分級分類監(jiān)管清單和“紅黑名單”企業(yè)，每年對重點企業(yè)進(jìn)行計劃性檢查，對一般企業(yè)以“雙隨機(jī)”抽查為主。對納入守信“紅名單”和二級以上安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)，以企業(yè)自主管理為主，適當(dāng)降低檢查頻次，每年檢查不超過1次。對納入失信“黑名單”的企業(yè)，加大檢查頻次，每年檢查不少于2次。對已接受聯(lián)合檢查的企業(yè)，除有投訴舉報、上級交辦等情形外，本年度內(nèi)原則上不再單獨進(jìn)行同類檢查。
規(guī)范實施“執(zhí)法+普法”模式。堅持“一次執(zhí)法一堂課”理念，規(guī)范實施啟動、檢查、合議、反饋“四步檢查法”，采取“執(zhí)法+普法”方式，開展“說理式”執(zhí)法，將普法宣傳教育滲透到執(zhí)法檢查全過程。今年開展的“護(hù)企·春安”教學(xué)式安全生產(chǎn)專項執(zhí)法，檢查服務(wù)企業(yè)26家次、發(fā)現(xiàn)并協(xié)助整改各類問題隱患618項，答疑170余次。
持續(xù)優(yōu)化“執(zhí)法+服務(wù)”措施。定期公布直管行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)重點執(zhí)法事項；編制發(fā)布“三個清單”，指導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險管控和隱患查糾；落實行政執(zhí)法事前公示制度，提前15日在門戶網(wǎng)站公示本級月度執(zhí)法檢查企業(yè)名單，在檢查前企業(yè)如有訴求，由相應(yīng)監(jiān)管人員及時進(jìn)駐企業(yè)給予指導(dǎo)幫扶。定期對重大行政處罰案件進(jìn)行回訪，聽取企業(yè)意見建議，幫助企業(yè)提升安全管理水平。目前，市應(yīng)急局已經(jīng)編制了涵蓋131項內(nèi)容的“企業(yè)常見安全生產(chǎn)違法行為清單”，通過門戶網(wǎng)站主動向社會進(jìn)行了公示。
實施包容審慎柔性執(zhí)法。凡觸犯安全生產(chǎn)底線紅線的依法從嚴(yán)處罰，符合從輕或者減輕處罰情形的，依法予以從輕或減輕處罰；違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。對納入“紅名單”管理擬上市和“專精特新”企業(yè)，以及一般行業(yè)企業(yè)，執(zhí)法檢查首次發(fā)現(xiàn)的制度管理類違法行為和一般事故隱患，立即改正、沒有造成危害后果或危害后果輕微的，以批評教育、責(zé)令整改為主，一般不給予罰款的行政處罰。對企業(yè)自查發(fā)現(xiàn)并在整改期內(nèi)且正在整改的事故隱患，不給予罰款的行政處罰。依法慎用查封、扣押、停止供電等強(qiáng)制措施，對依法采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不采取行政強(qiáng)制措施。這方面市應(yīng)急局突出“先禮后兵”，重在提升排查整治質(zhì)量。
完善企業(yè)信用修復(fù)服務(wù)機(jī)制。實施行政處罰信息信用修復(fù)主動告知提醒制度，對存在違法行為企業(yè)送達(dá)行政處罰決定書時，附送行政處罰信息信用修復(fù)告知書，告知企業(yè)信用修復(fù)的權(quán)利和相關(guān)要求。對向社會公示的行政處罰信息和列入“黑名單”管理的企業(yè)，公示或管理期限屆滿前已糾正全部違法失信行為的，接到企業(yè)信用修復(fù)申請后，3個工作日內(nèi)完成信息核實，并反饋企業(yè)或上傳信用網(wǎng)站，為企業(yè)及時修復(fù)信用提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。截至目前，已累計協(xié)助22家企業(yè)完成行政處罰信用修復(fù)。
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