作為“衣食住行”中的重要一環(huán)，城市交通涉及群眾切身利益，是一個重大民生問題。濟(jì)南市已經(jīng)邁入特大城市行列，常住人口近千萬，機(jī)動車保有量達(dá)到328萬輛，并以每年29萬輛的速度增長。單核城市發(fā)展模式，地形東西狹長，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后……為解決交通擁堵問題，濟(jì)南市從全局著眼、通盤考慮，正在科學(xué)規(guī)劃建設(shè)交通路網(wǎng)，大力發(fā)展公共交通、智慧交通，同時加強(qiáng)停車場建設(shè)管理。
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毋庸置疑，城市綜合交通體系建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，點(diǎn)多、線長、面廣。濟(jì)南作為省會城市，第一個關(guān)鍵點(diǎn)就是系統(tǒng)打造城市綜合交通體系。
首先，加強(qiáng)頂層設(shè)計，整合完善停車治理體系。完善領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制，停車工作涉及規(guī)劃、建設(shè)、管理、經(jīng)營、收費(fèi)等多個環(huán)節(jié)，濟(jì)南正考慮組建常態(tài)化工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，更利于形成齊抓共管的合力。其次，科學(xué)規(guī)劃停車設(shè)施布局。濟(jì)南市主城區(qū)停車泊位共有155萬個，按照標(biāo)準(zhǔn)配比計算，缺口達(dá)65萬個。從布局現(xiàn)狀來看，存在規(guī)劃歷史欠賬多、配建標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)劃布局不平衡等問題，特別是老舊小區(qū)、商業(yè)中心、醫(yī)院等區(qū)域停車配建標(biāo)準(zhǔn)低，公共停車資源不足。濟(jì)南正在編制公共停車場專項規(guī)劃，在老城區(qū)改造、新城區(qū)開發(fā)建設(shè)中，合理確定停車設(shè)施規(guī)模，配建或預(yù)留道路和停車設(shè)施空間。特別是重點(diǎn)區(qū)域，努力實現(xiàn)地上地下空間優(yōu)勢互補(bǔ)、綜合利用。再次，優(yōu)化公共交通出行體系。當(dāng)前，濟(jì)南市公共交通建設(shè)相對滯后，公交和軌道交通仍有站點(diǎn)不夠科學(xué)、覆蓋率不高等問題。比如，截至2022年底，濟(jì)南軌道交通里程僅為84.1公里，公共交通的不便捷，導(dǎo)致市民傾向于自駕出行，加劇了停車難。因此，濟(jì)南正加大力度引導(dǎo)市民改變出行方式，優(yōu)化以公共交通為主的出行體系。比如完善軌道交通線網(wǎng)，推進(jìn)二期6條159公里在建項目;優(yōu)化地面公交線路，開通定制公交、通勤專車、假日旅游專線等，提升公交服務(wù)的舒適性和便利性。
盤活現(xiàn)有停車資源是破解停車難的第二個關(guān)鍵。
在存量上挖潛，盤活現(xiàn)有停車資源，提高利用率。從總量上看，濟(jì)南現(xiàn)有劃線車位，白天停車飽和度為60.71%，夜間為76.04%。分類別、分時段看，辦公類停車設(shè)施白天利用率為78.66%，夜間為37.85%;居住類白天利用率為53.25%，夜間為89.15%。而學(xué)校、劇場等文化場所及景區(qū)、酒店等旅游場所，現(xiàn)有車位分時段綜合利用率也都不高。因此，現(xiàn)有停車資源利用仍有進(jìn)一步挖掘提升的空間。
一是改造提升、公用共享。針對老城區(qū)、老舊小區(qū)等因歷史欠賬大，導(dǎo)致停車資源緊張的區(qū)域，結(jié)合城市更新、綜合整治等，通過推廣立體停車設(shè)施、多元共享等方式，因地制宜提高停車資源利用率。積極探索停車資源限時開放、錯時共享、租售并舉等模式;繼續(xù)推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)等內(nèi)部停車設(shè)施，在節(jié)假日、雙休日、夜間固定時段對外開放;鼓勵商業(yè)設(shè)施、寫字樓、旅游景區(qū)、體育場館等停車設(shè)施，在空閑時段向社會開放，緩解周邊社會車輛停車壓力。
二是推廣智慧化場景應(yīng)用。研究表明，運(yùn)用智慧停車技術(shù)，可以使交通擁堵減少30%，尋找車位時間縮短6-14分鐘。比如，杭州市停車信息統(tǒng)一平臺已接入150萬個泊位信息，占全市75%以上，推出泊位“一點(diǎn)達(dá)”停車誘導(dǎo)，將采集到的停車場泊位忙閑狀態(tài)進(jìn)行實時發(fā)布，極大方便市民實時停車找位。
以“數(shù)字濟(jì)南”建設(shè)為契機(jī)，搭建全市統(tǒng)一的智慧停車系統(tǒng)，實現(xiàn)停車資源一網(wǎng)匯聚、一屏展示、一鍵推送，為市民提供實時、動態(tài)、精準(zhǔn)的停車信息服務(wù)。對現(xiàn)有停車場智能化改造，通過大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)的推廣運(yùn)用，優(yōu)化現(xiàn)有停車場的管理，最大限度提升利用率。
三是用活用好價格機(jī)制。針對核心商圈、熱門景點(diǎn)、重點(diǎn)醫(yī)院等區(qū)域，運(yùn)用價格杠桿調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)泊位周轉(zhuǎn)利用。比如，蘇州實行差別化收費(fèi)政策，對供需缺口大、矛盾突出的區(qū)域可實行較高收費(fèi)，供需缺口小、矛盾不突出的區(qū)域?qū)嵭械褪召M(fèi)或免費(fèi)，適當(dāng)擴(kuò)大同一區(qū)域路內(nèi)與路外停車場之間的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)差距，以引導(dǎo)更多車輛使用路外停車場，抑制不合理停車需求，提升泊位周轉(zhuǎn)率。
破解停車難的第三個關(guān)鍵是增加停車設(shè)施有效供給。
堅持政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作的基本原則，加強(qiáng)政策資金保障，社會資本廣泛參與，多渠道增加泊位有效供給。
一方面，要加大政策資金支持力度。首先在用地保障上，在符合規(guī)劃等相關(guān)要求的情況下，允許增建、擴(kuò)建或改造增加停車位，鼓勵用自有土地增建公共停車設(shè)施。其次拓寬項目融資渠道，創(chuàng)新投融資機(jī)制，鼓勵商業(yè)銀行探索提供基于公共停車設(shè)施產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)的抵押融資、融資融券等金融服務(wù)。還要加大政府投入力度，并通過獎補(bǔ)方式吸引社會資本投入。
另一方面，要鼓勵社會資本參與。大膽創(chuàng)新、完善利益分配、風(fēng)險分擔(dān)政策機(jī)制，積極破解社會資本在停車設(shè)施建設(shè)上“不愿投”“不敢投”的困局。對需求大收益好的中心城區(qū)、交通樞紐等區(qū)域的停車設(shè)施，鼓勵社會資本以市場化投資為主開發(fā)運(yùn)營。有條件的城市片區(qū)可通過項目打包、統(tǒng)一招標(biāo)、規(guī)范補(bǔ)貼等方式鼓勵進(jìn)行規(guī)?；_發(fā)。
完善停車管理法治保障是破解停車難的第四個關(guān)鍵。
停車管理法規(guī)體系不夠完善、停車執(zhí)法力度不大、違停成本低等問題，是造成“停車難”的重要原因。
健全停車管理法規(guī)體系。濟(jì)南市人大常委會正在修訂《濟(jì)南市停車場建設(shè)和管理條例》，完善實施細(xì)則及相關(guān)配套制度，為依法治理城市停車問題提供法治保障。
加強(qiáng)停車標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立健全停車設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營管理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建多層次標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。明確不同區(qū)域、類別建筑停車設(shè)施及公交場站配建標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化新能源充電樁、無障礙停車位、貨車車位等配置。結(jié)合城市汽車保有量和公共交通發(fā)展水平，對停車配建標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。
依法整治停車秩序。建立健全執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，充分利用智能感應(yīng)、智慧監(jiān)控等科技手段，重點(diǎn)提升老舊小區(qū)、老舊街區(qū)等區(qū)域停車執(zhí)法水平，依法查處違法停車行為，維護(hù)良好停車秩序。嚴(yán)格依法查處堵塞消防通道等停車行為，確保生命通道暢通。新改建公共停車設(shè)施建成營業(yè)后，基本停車需求得到有效滿足的，視情減少或逐步取消周邊路內(nèi)停車位。規(guī)范電動汽車專用車位管理，出臺相關(guān)管理規(guī)范，懲戒占用專用車位行為，引導(dǎo)有序停車。
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