法宣服務隊深入蟲草山開展法治宣講
“感謝法院到蟲草采挖現(xiàn)場，高效地調解了這起糾紛，公平公正地維護了我們的合法權益，特別感謝政府以及現(xiàn)場工作人員。”近日，四川省甘孜州道孚縣八美鎮(zhèn)，法官成功調解了一起蟲草采挖糾紛后，原告扎某豎起大拇指說。
(資料圖片僅供參考)
與扎某有著同樣感受的群眾不在少數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，近年來，甘孜州群眾對矛盾預防化解的認可度持續(xù)提升，平安建設滿意度測評連續(xù)兩年保持全省第一。
值得注意的是，甘孜州與川、滇、藏、青四省共19縣102個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，州內(nèi)共有縣際邊界線32條、長3738.3公里，鄉(xiāng)際邊界線500余條、長1萬余公里，長期以來，毗鄰地區(qū)群眾圍繞“三山一界”資源權屬紛爭不斷。在此背景下，甘孜州如何破題，讓矛盾糾紛得到及時妥善化解，讓人民群眾的獲得感、幸福感和安全感更足？
治已病?靈活及時多元化解糾紛
“三山一界”矛盾糾紛多數(shù)摻雜有歷史、社會等因素，成因復雜、涉及面廣、歷時較長，調處起來難度大。自市域社會治理現(xiàn)代化試點工作開展以來，甘孜州始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，在深化“三三制”調解基礎上，制定了“四級終結”制規(guī)范調處程序，明確了“三山一界”矛盾糾紛的化解渠道和程序，實現(xiàn)了矛盾糾紛的靈活及時化解。
“三三制”指的是人民調解組織對排查出的糾紛實行“居民小組15天三次、村社20天三次、鄉(xiāng)鎮(zhèn)20天三次”調解。此前，甘孜州出臺了矛盾糾紛多元化解層級管理辦法、矛盾糾紛排查調處辦法等配套機制，按照“分級管理、歸口負責”原則，實施“三山一界”矛盾糾紛村社每半月、鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月、縣市每季排查制度。
“四級終結”制規(guī)范了調處程序。據(jù)了解，村民調解小組受理糾紛后立即調處，三次調解不成功按程序報村調委會，村社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市“三級”調委會分別調處三次不成功的按程序逐級上報，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)糾紛由縣市級依法裁定，跨縣市糾紛報請州級作依法終調裁決。
目前，甘孜州、縣、鄉(xiāng)村三級全覆蓋建立人民調解組織4143個、配備調解員14911名。3年來，依托“三三制”和“四級終結制”，全州共化解涉“三山一界”大小糾紛604件，調處成功率97.42%，人民群眾的安全感和滿意度穩(wěn)步提升。
治未病?化解矛盾于萌芽狀態(tài)
夏至剛過，香巴拉鄉(xiāng)城已褪去暮春之色，一年一度的蟲草采挖季如約而來。白雪皚皚的蟲草山上黨旗獵獵，成為幾千米海拔的山上最亮麗的風景線。牧民說：“看到黨旗就安心了，生產(chǎn)生活都感到更安全了?！?/p>
“三山一界”矛盾糾紛集中多發(fā)區(qū)域大多與基層黨組織作用發(fā)揮不夠有著密切關系。甘孜州高度重視發(fā)揮黨建引領作用，牢固樹立“黨員圍繞群眾轉”理念，創(chuàng)新在蟲草資源集中采挖地等設立流動黨支部580個，在村與村之間邊界地區(qū)全覆蓋建立聯(lián)合黨支部2542個，形成了有困難找支部、有問題找黨員的良好局面，有效暢通了群眾矛盾糾紛的問題反映渠道。
“既要抓末端、治已病，更要抓前端、治未病?！苯陙?，甘孜州牢固樹立“三山一界”糾紛“前端可防、源頭必防”理念，不斷創(chuàng)新工作舉措，連續(xù)3年“三山一界”糾紛無升級，實現(xiàn)“矛盾不上交、風險不外溢”目標。
為最大限度把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，甘孜州把法治宣傳教育貫穿“三山一界”糾紛防范全過程。雪域高原上，“馬背法庭”“石榴籽調解室”“卡達嘎波調解小分隊”等6980支法宣服務隊伍活躍著，將法律法規(guī)知識帶到群眾身邊，傳播到群眾心中，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治環(huán)境正在逐漸形成，一幅幅平安和諧的新畫卷正徐徐展開。
人民群眾的需求在哪，政法隊伍就跟到哪。甘孜州創(chuàng)新探索“流動網(wǎng)格+伴隨式”服務管理模式，在蟲草松茸采挖聚居區(qū)、遠牧邊界地區(qū)和重大工程項目地，共劃分流動網(wǎng)格445個，建帳篷綜治站點872個。黨政干部、公安民警與群眾同吃同住，當好法律政策的宣講員、矛盾糾紛的調解員、臨時醫(yī)療的協(xié)助員、森林草原防火的監(jiān)督員，堅決確保了社會大局持續(xù)穩(wěn)定。
防復發(fā)?深化邊界協(xié)作促穩(wěn)定
5月16日，白玉、德格兩縣政法系統(tǒng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責人齊聚一堂，圍繞加強和諧邊界建設進行了深入交流。通過座談，兩縣就邊界協(xié)作工作達成了多項共識，并簽訂了和諧邊界共建協(xié)議書，標志著兩縣邊界地區(qū)聯(lián)防聯(lián)治和共創(chuàng)共建工作得到進一步深化。
白玉、德格兩縣推進邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定只是一隅。據(jù)甘孜州委政法委相關負責人介紹，“三山一界”糾紛往往涉及面廣、涉及人員多，化解后易反彈復發(fā)，為此，甘孜州持續(xù)深化邊界協(xié)作，鞏固州內(nèi)和諧邊界建設成效。目前，縣與縣、鄉(xiāng)與鄉(xiāng)和諧邊界協(xié)議簽訂率達100%。
對還處在穩(wěn)控中的矛盾糾紛進行持續(xù)訪談，點對點談心談話，不斷消除“怨氣”，在潤物無聲的釋法明理中化解“疑慮”；對已經(jīng)調處的矛盾糾紛則按層級責任回訪維護，加強調處成果維護、敦促履行協(xié)議約定，定期進行情緒疏導、政策引導……近年來，甘孜州健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月、縣市每半年回訪一次的分級跟蹤機制，不斷壓緊壓實“三山一界”資源矛盾糾紛回訪維護責任，全州連續(xù)3年實現(xiàn)調解協(xié)議履行率100%。
地區(qū)的和諧穩(wěn)定離不開經(jīng)濟的發(fā)展。多年來，在“三山一界”類矛盾糾紛中，群眾“靠山吃山靠水吃水”的傳統(tǒng)觀念十分明顯。在此背景下，甘孜州進一步統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興、民生建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、子女就學、養(yǎng)老救助等政策，加大邊遠牧區(qū)和邊界地區(qū)社會發(fā)展資金投入力度，切實提升“三山一界”地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活水平，不斷促進“三山一界”地區(qū)長期和諧穩(wěn)定。
據(jù)了解，甘孜州連續(xù)5年重大突出涉穩(wěn)案（事）件“零發(fā)生”，社會治安群眾滿意度持續(xù)保持全省前列。如今，法治甘孜建設蹄疾步穩(wěn)，平安甘孜根基堅實穩(wěn)固，人民群眾的獲得感、幸福感和安全感不斷增強。在這個大橫斷山區(qū)核心地區(qū)，一幅社會和諧、良法善治、民族團結、平安和美的圖景正鋪展開來。
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