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2017年全面推行河長制以來，福建省晉江市探索構(gòu)建“三級五層”（三級：市、鎮(zhèn)、村三級，五層：市級河長、鎮(zhèn)級河長、河長辦、河湖警長、河道專管員)河長制工作體系，形成全員組團治河模式。六年來，該市聚焦水生態(tài)環(huán)境短板，以流域為綱，以河長為要，創(chuàng)新工作機制，構(gòu)建治水“點鏈網(wǎng)”，不斷壓實各級治水管水工作職責(zé)，推動河湖治理和保護同步推進、同頻共振，河湖長制各項工作得到快速有效落實，實現(xiàn)河長全流域系統(tǒng)化治水更“有力”“有能”“有效”。2022年12月，晉江21條主要流域末端水COD、氨氮指標(biāo)平均濃度同比2017年分別下降49.3%、42.4%，總磷指標(biāo)平均濃度同比2021年下降12.0%，全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善提升，水治理生態(tài)和經(jīng)濟效益持續(xù)釋放紅利，為該市打造國際化創(chuàng)新型品質(zhì)城市扎牢生態(tài)基底，也滿足了人民群眾對美好宜居環(huán)境的要求。
搭建“著力點”——讓河長治水更“有力”
以流域為單元，由24位市領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任12條跨鎮(zhèn)域河流河長和協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)，搭建流域治理“著力點”，創(chuàng)新推行“流域河長辦＋聯(lián)系保障部門+工作組＋國企”工作機制。2018年3月在福建省率先設(shè)立市級流域河長辦，負責(zé)協(xié)助保障河長履職，協(xié)調(diào)各方聯(lián)動落實流域綜合治理任務(wù)。流域河長辦下設(shè)規(guī)劃設(shè)計組、水利組、環(huán)保組等8個工作小組，為流域河長開展工作提供專業(yè)技術(shù)保障。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局、生態(tài)環(huán)境局、城管局等7個部門作為聯(lián)系保障部門，分別掛鉤各市級流域，協(xié)助流域河長、河長辦處理日常事務(wù)。2023年4月進一步創(chuàng)新實行“＋國企”治水模式，發(fā)揮國有企業(yè)的社會功能和專業(yè)作用，協(xié)助流域河長推動治理項目“建管養(yǎng)”一體實施、加快落地見效。流域河長統(tǒng)一各方治水步調(diào)，形成“一條河流、一位河長、一個團隊、一抓到底”的有力治水格局。
優(yōu)化“資金鏈”——讓河長治水更“有能”
項目建設(shè)是流域治理的重要舉措，資金保障是項目建設(shè)的的關(guān)鍵支撐。為破解治水項目資金瓶頸，晉江持續(xù)優(yōu)化各類治水項目資金保障機制。2014年12月出臺《晉江市農(nóng)村生活污水處理工程項目資金管理辦法》，明確農(nóng)村生活污水管網(wǎng)建設(shè)費用分攤比例。2017年出臺《晉江市河長制建設(shè)項目資金管理規(guī)定》，整合水利、市政、農(nóng)業(yè)等部門涉水資金，統(tǒng)籌推進綜合治水。2021年修訂出臺《河湖長制建設(shè)項目及資金管理規(guī)定》，明確項目下達、資金預(yù)算編制、技術(shù)方案審查、質(zhì)量監(jiān)督管理、資金審核撥付等流程和要求，將河道防洪排澇整治、污水工程建設(shè)、沿河景觀綠化工程、河道清淤疏浚、水土流失綜合治理等建設(shè)類項目和景觀綠化養(yǎng)護、河道日常保潔、水庫山塘除險加固、江海堤防除險加固、水庫山塘日常管護、水利工程水毀修復(fù)等管理類項目一并納入河長制項目及財政補助范圍，按照工程分級管理、資金分級承擔(dān)的原則實行分級補助。2023年5月出臺《住宅小區(qū)雨污分流改造工作實施方案》，明確各類住宅小區(qū)雨污分流改造項目的財政補助標(biāo)準(zhǔn)，掃清流域治理項目資金保障又一重要“盲區(qū)”。河長制治理項目由各流域河長統(tǒng)籌安排、審批、實施，切實提高資金使用效益，充分發(fā)揮項目綜合效能。2017年以來晉江共實施河長制建設(shè)類項目486個，投入投資45.5億元。為進一步蓄好流域河長治水“資金池”，積極打好“專項費用征收、上級支持、銀行融資、發(fā)行專項債券”等資金統(tǒng)籌組合牌。截至目前，僅在農(nóng)村生活污水治理方面，已向農(nóng)發(fā)行貸款資金3億元、發(fā)行政府專項債券資金9.1億元、爭取上級補助資金0.58億元；2020年10月出臺《晉江市污水處理費征收管理規(guī)定》、《晉江市污水處理費資金管理規(guī)定（試行）》，征收農(nóng)村污水處理費3.41億元，已返還屬地0.463億元，用于污水管道建設(shè)和維護管理。
扎牢“督考網(wǎng)”——讓河長治水更“有效”
晉江賦予流域河長更多資源手段，推動流域河長現(xiàn)場督導(dǎo)、考核評價直抵“神經(jīng)末梢”，織密扎牢“督考網(wǎng)”，讓河長制工作又好又快落地見效。比如，制定《晉江市河湖長制工作提醒制度》《晉江市河長制工作責(zé)任追究暫行規(guī)定》《晉江市河長制工作約談制度實施意見（試行）》，明確由市總河長、市級流域河長就河長制工作中有關(guān)問題對鎮(zhèn)級河長、市直有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、村（社區(qū)）主干進行提醒、告誡、督促整改的談話，情節(jié)嚴(yán)重者，按照干部管理權(quán)限報請相關(guān)部門，對相關(guān)責(zé)任人實施問責(zé)。同時，將河長制工作成效統(tǒng)籌納入政府績效考評和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、市直有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）年度績效、市委巡察辦巡察、審計監(jiān)督、文明城市創(chuàng)建等范疇，每年對考核前5名的單位實行資金獎補正向激勵機制，激發(fā)河長制考核“乘數(shù)效應(yīng)”。
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