今年6月25日是第33個全國“土地日”。昨天，記者從市自然資源和規(guī)劃局獲悉，“十四五”以來，全市以約1.7萬畝的新增用地保障了約7.5萬畝的用地需求；去年全市單位地區(qū)生產總值建設用地使用面積11.37公頃/億元，較2020年下降10.35%；市區(qū)新上工業(yè)項目平均畝均稅收達75萬元、容積率1.63，較2020年供應的工業(yè)項目分別提升20%和45%以上，交出了一張亮眼的節(jié)地成績單。
(資料圖)
萬物土中生，寸土如寸金。今年以來，我市繼續(xù)以自然資源要素配置改革為抓手，在全省率先落地實施“市控+區(qū)配”國土空間規(guī)劃指標配置模式，大力推進全域產業(yè)用地更新行動，積極探索“樓上+樓下、地上+地下、產業(yè)+商業(yè)”的立體開發(fā)復合利用新模式，努力把無錫打造成為全國節(jié)地示范，進一步打響節(jié)約集約的“無錫品牌”。
要素配置更精準
向“好快高”項目傾斜
近日，在濱湖區(qū)隆盛新能源驅動電機核心部件研發(fā)及制造項目建設現場，5棟高標準廠房拔地而起?！巴ㄟ^國土空間規(guī)劃指標‘市控+區(qū)配’管理模式，不僅有力保障了項目的建設用地需求，還因為該項目在使用存量用地上的突出表現，獲得了40畝的‘盤活存量貢獻’指標獎勵，為區(qū)里后續(xù)項目招引積蓄了空間?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局濱湖分局耕地保護與用途管制科科長周薇說。
為更有力地引導新增建設用地資源向“發(fā)展快、發(fā)展好、用地效益高”的地區(qū)和項目傾斜，我市創(chuàng)新建立了國土空間規(guī)劃新增建設用地指標“市控+區(qū)配”分級管控模式。
“過去，省下達我市的規(guī)劃新增建設用地指標是全盤分解給各板塊使用的，實施新機制后，則由市級預控部分指標進行統(tǒng)籌管理分配，優(yōu)先保障重大基礎設施、公共服務項目和總投資在10億元以上的重點產業(yè)項目?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局用途管制處負責人介紹，特別是在產業(yè)項目上，建立了嚴格的“1+4+7”評審機制，從項目水平、投資規(guī)模、產出效益、節(jié)約集約用地等方面對項目進行打分，綜合評定Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類項目，給予差別化的“市控”指標支持，達不到評定要求的項目只能使用“區(qū)配”指標，這也就倒逼各地集中精力招引優(yōu)質項目，促進增量資源向優(yōu)質項目傾斜。
就在前不久，我市首批獲得“市控”指標的項目名單出爐，共有30個，其中包括7個重點基礎設施項目、3個重點公共服務項目和20個優(yōu)質產業(yè)項目。值得一提的是，為鼓勵優(yōu)先使用存量建設用地，我市還對產業(yè)項目存量用地占比超70%的部分差別化給予“盤活存量貢獻”獎勵，此次共有17個項目獲獎勵，產業(yè)項目存量用地占比超80%，節(jié)地效益明顯。
存量盤活更有力
集中連片改造其勢已起
騰出“低效地”，引來“金鳳凰”。對土地資源面臨緊約束的無錫來說，存量盤活是拓展發(fā)展空間的“關鍵一招”。今年，我市以更大力度盤活低效用地，大力實施產業(yè)用地全域更新行動，完善低效用地再開發(fā)政策，促進“零星地”歸并，力爭完成改造更新盤活土地至少18000畝，消化處置批而未供土地至少14000畝。
低效用地連片改造激活發(fā)展新動能。最近一篇題為《大手筆，經開3990畝連片產業(yè)用地“連連看”》的微信文章在朋友圈熱傳。市自然資源和規(guī)劃局經開分局人士介紹，未來兩年，經開區(qū)將重點完成黃金灣科創(chuàng)園和太湖灣信息園兩個超1000畝的產業(yè)用地，以及高浪路以北970畝低效用地的盤活。其中，兩個超千畝的產業(yè)園區(qū)將重點打造成為“工業(yè)上樓”都市型復合園區(qū)，按照“宜產宜業(yè)宜居”要求，對園區(qū)進行統(tǒng)一規(guī)劃設計、建設和運營管理，招引精準醫(yī)療、精密制造、集成電路、人工智能等適宜“上樓”的產業(yè)項目，用高品質載體空間吸引優(yōu)質企業(yè)入駐；在高浪路以北的970畝產業(yè)空間，將通過騰退低效用地，重點保障省、市重大產業(yè)和高端制造業(yè)項目落地，為經開區(qū)“科產城人”融合發(fā)展助力賦能。
連片改造有利于整理出更多空間招引重大項目，為此各地紛紛拼智慧、出實招。例如，江陰近年來大力開展工業(yè)園區(qū)升級改造，通過集中連片改造已形成新的可用產業(yè)用地1.13萬畝；惠山區(qū)將從今年起實施產業(yè)用地資源整理三年行動，計劃通過“盤活存量用地+整合周邊新增用地資源”的“盤存配新”，完成7200畝舊廠房、舊村莊、舊城鎮(zhèn)“三舊資源”改造，合力釋放產業(yè)用地資源1.4萬畝，為未來搶抓項目、快速落地提供有力的空間支撐。
開發(fā)利用更高效
多個游園地下建停車場
如何提升土地利用效益？既要向上推動“工業(yè)上樓”，又要向下利用好地下空間，立體開發(fā)正在錫城“多點開花”，實現節(jié)地增效、地盡其用。
“停車難”是不少城市管理上的痛點。今年新吳區(qū)將建設完成伯瀆河體育游園和太湖花園二期社區(qū)公園兩個“游園停車場一體化工程”，統(tǒng)籌實施地上公園和地下停車場建設。
記者在太湖花園二期社區(qū)公園規(guī)劃方案上看到，這個小游園東側緊鄰長江北路，南至伯瀆河，西側和北側緊挨著太湖花園小區(qū)，將配建籃球場、羽毛球場、兒童樂園等休閑設施，還將同步建設兩層地下停車場?！拔覀冊谡{研時發(fā)現，太湖花園二期小區(qū)內停車位緊張，占用小區(qū)道路的現象突出，為此就提出了建設地下停車場的想法，規(guī)劃了230多個停車位，在小區(qū)和長江北路邊都設計了地庫出入口?！毙聟菂^(qū)建管中心人士介紹，這樣既滿足市民的運動休閑需求，又解決了小區(qū)的停車難題，可謂一舉兩得。
同樣正在熱火朝天建設的奧特維三期項目，廠房和辦公樓的地下空間將全部開挖，用于建設停車場和配套食堂，地下建筑面積約11萬平方米，這也是目前新吳區(qū)產業(yè)類項目中地下開發(fā)面積最大的項目?！氨M管開挖地下空間，企業(yè)要多投入近2億元建設成本，但2500多個地下停車位能很好滿足研發(fā)人員的停車需求，對企業(yè)吸引人才、長遠發(fā)展來說十分有益?！逼髽I(yè)基建部主任袁陳說。
據悉，今年我市還將編制完成地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，加快形成地下空間資源“一本賬”和空間規(guī)劃“一張圖”，進一步規(guī)范商業(yè)、工業(yè)地下空間的分層出讓，科學有序地引導地下空間的開發(fā)利用，推動節(jié)地水平再上新臺階。(記者 王怡荻)
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