石榴云/新疆法制報(bào)記者 古雪麗 通訊員 付肖
【資料圖】
今年，昌吉州市兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理局向昌吉市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行兩起涉小微企業(yè)的行政處罰案件，標(biāo)的額總計(jì)為14.05萬(wàn)元，均調(diào)解成功，目前企業(yè)都在積極履行中。
“我從事有關(guān)工作十幾年，第一次體驗(yàn)訴前調(diào)解化解行政爭(zhēng)議。我感覺(jué)這一方式既維護(hù)了法律的公平公正，又維護(hù)了行政機(jī)關(guān)的尊嚴(yán)，還得到了行政相對(duì)人的認(rèn)可，可以廣泛借鑒推廣?！?月13日，阜康市市場(chǎng)監(jiān)督管理局法規(guī)科科長(zhǎng)馬衛(wèi)斌對(duì)記者說(shuō)。
調(diào)解速度快、履行效率高、社會(huì)效果好，是多家行政單位對(duì)昌吉市人民法院行政爭(zhēng)議調(diào)解中心兩年來(lái)工作的評(píng)價(jià)。
圖為昌吉市人民法院黨組副書(shū)記、院長(zhǎng)李佩隸(中)帶隊(duì)開(kāi)展行政爭(zhēng)議調(diào)解。 付肖 攝
搭建平臺(tái) 柔性化解爭(zhēng)議
行政爭(zhēng)議的多元化解是社會(huì)矛盾多元解紛體系建設(shè)的重要組成部分，也是難度較大的一環(huán)。
2021年5月，昌吉市人民法院行政爭(zhēng)議調(diào)解中心成立，該中心通過(guò)不斷完善行政爭(zhēng)議多元化解機(jī)制，搭建交流平臺(tái)，深化“府院”聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)法院行政審判工作從以判止紛向大治理、大服務(wù)、大調(diào)解轉(zhuǎn)變。
兩年來(lái)，行政爭(zhēng)議調(diào)解中心與昌吉市公安局交警大隊(duì)、自治區(qū)公安廳交警總隊(duì)高等級(jí)公路支隊(duì)昌吉大隊(duì)、昌吉州市兩級(jí)人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)、昌吉州生態(tài)環(huán)境局、昌吉州市兩級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局、昌吉市城市管理局等25家行政單位先后展開(kāi)協(xié)同合作，打造“人民調(diào)解+行政調(diào)解+司法確認(rèn)”工作模式，聯(lián)合昌吉市人民檢察院著力調(diào)解行政爭(zhēng)議以及政府部門(mén)在行政管理中發(fā)現(xiàn)的各類(lèi)矛盾糾紛。
2022年底，吉木薩爾縣某玻璃制品公司因未按照排污許可證規(guī)定開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，被昌吉州生態(tài)環(huán)境局處以40500元的行政處罰。
該公司未按期履行行政處罰決定，也未在法定期限內(nèi)申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。今年2月，昌吉州生態(tài)環(huán)境局依法向昌吉市人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
行政爭(zhēng)議調(diào)解中心受理此案后，考慮到該公司確因客觀原因造成短期經(jīng)營(yíng)困難，暫無(wú)能力履行，于是對(duì)案件進(jìn)行訴前行政調(diào)解，并出具行政訴前調(diào)解書(shū)。調(diào)解過(guò)程中，該中心負(fù)責(zé)人吳莉莉向該公司負(fù)責(zé)人普及環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，解釋行政處罰的合法性、必要性。
通過(guò)調(diào)解，雙方達(dá)成行政訴前調(diào)解協(xié)議，約定該公司以分期履行方式，于3月底前全部履行完畢。
“法官的釋法析理讓我認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，將近兩個(gè)月的‘緩沖期’給了我們喘息的機(jī)會(huì)。”該公司負(fù)責(zé)人張某認(rèn)為，行政爭(zhēng)議的柔性處理讓他更易接受。
快速調(diào)解 提升司法獲得感
訴前調(diào)解化解行政爭(zhēng)議不僅帶給行政相對(duì)人司法獲得感，行政單位也頗有收獲。
“過(guò)去受理農(nóng)民工工資拖欠案件，從立案到辦結(jié)一般需要8個(gè)月左右，但經(jīng)行政爭(zhēng)議調(diào)解中心調(diào)處的案件，最快當(dāng)天就可以達(dá)成調(diào)解協(xié)議，當(dāng)場(chǎng)履行的也不在少數(shù)。”昌吉市人力資源和社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)曾濤說(shuō)，訴前調(diào)解化解行政爭(zhēng)議能以更快速度促使?fàn)幾h實(shí)質(zhì)性化解，也在一定程度上提升了行政單位的工作效能。
對(duì)此，馬衛(wèi)斌也很贊同。他說(shuō)，調(diào)解中法官和調(diào)解員會(huì)依據(jù)違法事實(shí)引導(dǎo)行政相對(duì)人理性看待行政處罰，再為其爭(zhēng)取更合理的調(diào)解方案，一般行政相對(duì)人的態(tài)度都會(huì)由對(duì)立轉(zhuǎn)向配合，自動(dòng)履行率也隨之提高，最終實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。
在推進(jìn)行政爭(zhēng)議案件的化解中，檢察機(jī)關(guān)的參與則讓行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人打消了不少顧慮。
“我們不僅監(jiān)督審查行政機(jī)關(guān)的行政行為，確保行政機(jī)關(guān)依法行政，還要保障行政相對(duì)人的權(quán)益?！辈腥嗣駲z察院第二檢察部副主任孟凡貴說(shuō)。
2022年6月30日，昌吉市人民法院聯(lián)合昌吉市人民檢察院和昌吉市司法局簽署了《關(guān)于共同推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的實(shí)施辦法》，明確三部門(mén)共同推進(jìn)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解的職責(zé)分工、行政爭(zhēng)議化解范圍等，并從工作聯(lián)動(dòng)、協(xié)作配合、跟蹤監(jiān)督等方面建立機(jī)制，為開(kāi)展行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解工作提供指導(dǎo)和依據(jù)。
截至目前，檢察機(jī)關(guān)已聯(lián)合行政爭(zhēng)議調(diào)解中心化解5起行政爭(zhēng)議。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，行政爭(zhēng)議調(diào)解中心自成立至今年5月底，已化解政府部門(mén)民事案件141件、行政爭(zhēng)議180件。
相對(duì)應(yīng)的，昌吉市人民法院行政一審收案數(shù)也從2021年的85件，下降至2022年的32件，非訴審查案件收案數(shù)從2021年的199件下降至2022年的47件，行政非訴審查案件自動(dòng)履行率達(dá)77%，進(jìn)入執(zhí)行程序案件同比下降60%，實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議的源頭治理和前端化解。2022年，昌吉市人民法院行政收案數(shù)量同比下降30%，上訴案件同比下降30%。
延伸服務(wù) 參與基層治理
采訪中，記者了解到，行政爭(zhēng)議調(diào)解中心除了化解行政爭(zhēng)議，還調(diào)解民事糾紛、參與刑事和解。
2022年，行政爭(zhēng)議調(diào)解中心通過(guò)“公安調(diào)解+司法確認(rèn)”的方式，化解各類(lèi)糾紛140多件，其中，涉刑事和解案件25起，涉案標(biāo)的1700萬(wàn)余元。
“近年來(lái)，法院審判工作理念正逐步由‘是非曲直型’向‘糾紛解決型’轉(zhuǎn)變，昌吉市法院也在不斷適應(yīng)基層治理組織在行政爭(zhēng)議、民事糾紛、刑事和解等領(lǐng)域多元化的司法需求，深度參與基層治理?！辈腥嗣穹ㄔ狐h組副書(shū)記、院長(zhǎng)李佩隸說(shuō)。
昌吉市人民政府則以昌吉市法院行政爭(zhēng)議調(diào)解中心為依托，不斷完善行政爭(zhēng)議自我糾錯(cuò)機(jī)制，形成“府院”良性聯(lián)動(dòng)。
昌吉市除了定期召開(kāi)“府院”聯(lián)席會(huì)議外，在昌吉市委政法委員會(huì)的推動(dòng)下，還建立了行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“靠前調(diào)解”機(jī)制，將參與調(diào)解工作納入行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴范圍，法院可視情況通知行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與，省去請(qǐng)示環(huán)節(jié)，有效提高調(diào)解效率。
截至目前，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭率由2021年的38%上升到2022年的87%。
目前行政爭(zhēng)議調(diào)解中心有1名員額法官、4名書(shū)記員和3名專(zhuān)職調(diào)解員，大家工作勁頭十足。
“我們還在繼續(xù)延伸服務(wù)觸角，為更多的調(diào)解組織提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和司法確認(rèn)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)行政爭(zhēng)議從終端裁決向源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變?！眳抢蚶蛘f(shuō)。
透過(guò)采訪不難看出，昌吉市行政爭(zhēng)議調(diào)解工作的成功探索，激活了行政調(diào)解制度的效用，也推動(dòng)著當(dāng)?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)。
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