《溫州市濕地保護(hù)辦法》（以下簡稱《辦法》）近日公布，將于今年8月1日起施行。據(jù)悉，該《辦法》的出臺，將有助于我市進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣性，促進(jìn)濕地可持續(xù)利用，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推動人與自然和諧共生。
溫州三垟濕地。劉吉利 攝
據(jù)悉，《辦法》共27條，不分章節(jié)，著重細(xì)化上位法有關(guān)規(guī)定和規(guī)范一般濕地保護(hù)，并為今后更高層階立法試點(diǎn)探路和積累經(jīng)驗(yàn)。例如在加強(qiáng)濕地保護(hù)方面，《辦法》明確，要開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評價，加強(qiáng)成果運(yùn)用。明確濕地保護(hù)規(guī)劃編制要求及其層級指導(dǎo)監(jiān)督，規(guī)范一般濕地保護(hù)標(biāo)志設(shè)立及其內(nèi)容、式樣。根據(jù)《辦法》，涉及一般濕地的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、選線審批或核準(zhǔn)征詢林業(yè)主管部門意見，實(shí)行分類分級管理。同時，持續(xù)開展近海與海岸濕地保護(hù)及其生態(tài)修復(fù)，保護(hù)溫州灣、樂清灣、南北麂列島等濕地生態(tài)。
【資料圖】
瑞安濱海。莊穎昶 攝
蒼南縣沿浦鄉(xiāng)。金建國 攝
瑞安林垟濕地。謝作力 攝
《辦法》還明確，市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托甌江山水詩路文化帶發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等，組織研究、挖掘、整理、傳播溫瑞塘河文化、楠溪耕讀文化、海洋漁耕文化、廊橋文化等濕地特色甌越文化，將地域人文元素、歷史文化傳承、自然生態(tài)景觀與濕地保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)濕地生態(tài)文化體系建設(shè)。
平陽萬全濕地。張建國 攝
溫州具有豐富的海洋、河流和灘涂濕地資源，全市濕地面積20余萬公頃，為全省最多。但隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，濕地保護(hù)面臨濕地利用隨意性大、協(xié)調(diào)協(xié)同機(jī)制不健全、科研支撐體系落后等問題。
近年來，我市全面加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)，在全省率先開展國際濕地城市創(chuàng)建，并制定出臺《溫州市創(chuàng)建國際濕地城市實(shí)施方案》，致力形成“三江碧水千里海岸萬頃水鄉(xiāng)”的濱海濕地城市風(fēng)貌。截至目前，我市已有10處省級以上重要濕地，其中南麂列島2023年列入國際重要濕地名錄。同時，我市以“五水共治”和“藍(lán)色海灣”為抓手，將紅樹林造林納入年度國土綠化任務(wù)，在洞頭、樂清、蒼南等地大力推進(jìn)紅樹林保護(hù)修復(fù)，計(jì)劃打造中國最北的萬畝紅樹林濕地，使其成為溫州濕地的重要名片。
溫州市濕地保護(hù)辦法
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第一條 為了加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地生態(tài)功能和生物多樣 性，促進(jìn)濕地可持續(xù)利用，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，推動人與自然和諧共生，根據(jù)《中華人民共和國濕地保護(hù)法》《浙 江省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事濕地保護(hù)、利用、修復(fù)以及相 關(guān)管理活動，適用本辦法。在列入國際重要濕地名錄的區(qū)域內(nèi)從事前款規(guī)定活動的，還 應(yīng)當(dāng)遵循《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》。
第三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對濕地保護(hù)工 作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃以及生態(tài)文明建設(shè) 相關(guān)目標(biāo)評價考核，將開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分 原則列入預(yù)算，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨層級的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī) 制，推動形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的濕地保護(hù)格局。
探索建立多元化的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用， 推進(jìn)市場化補(bǔ)償，拓展籌資保障渠道，完善生態(tài)補(bǔ)償方式。
第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組織群眾做好濕地保護(hù) 相關(guān)工作，引導(dǎo)合理利用濕地，開展?jié)竦匮膊?，勸阻、制止非?占用濕地、破壞或者可能破壞濕地及其生態(tài)功能的行為；已經(jīng)承 接濕地相關(guān)行政執(zhí)法事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法行使相應(yīng)行政處罰權(quán)。
村（居）民委員會協(xié)助做好濕地保護(hù)相關(guān)工作，引導(dǎo)村（居） 民支持、參與濕地保護(hù)。
第五條 市、縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi) 濕地保護(hù)的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)實(shí)施和監(jiān)督管理。
市、縣（市、區(qū)）人民政府其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)做好 濕地保護(hù)相關(guān)工作。
林業(yè)主管部門會同負(fù)有濕地保護(hù)職責(zé)的其他部門建立健全 濕地保護(hù)部門協(xié)作和信息共享機(jī)制。
第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府建立濕地保護(hù)聯(lián)席會議 制度，研究、協(xié)調(diào)和處理下列濕地保護(hù)工作：
（一）本級政府濕地保護(hù)規(guī)劃建議；
（二）本級政府濕地保護(hù)的年度工作安排；
（三）濕地保護(hù)職責(zé)重大分歧：
（四）上級政府或者主管部門通報(bào)反饋以及本級監(jiān)督檢查發(fā) 現(xiàn)的濕地保護(hù)重大問題；
（五）一般濕地?cái)M納入重點(diǎn)管理；
（六）濕地保護(hù)的其他重大事項(xiàng)。
濕地保護(hù)聯(lián)席會議的日常工作由本級林業(yè)主管部門承擔(dān)。
第七條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、發(fā)展改 革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水行政、城鄉(xiāng)建設(shè)、 城市管理、旅游、海洋等主管部門，統(tǒng)籌與濕地保護(hù)相關(guān)的各類 項(xiàng)目和各級資金，合理安排項(xiàng)目進(jìn)度和資金使用。
按照前款規(guī)定統(tǒng)籌安排項(xiàng)目和資金的，可以由政府指定或者相關(guān)部門委托其中若干部門負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施，其他的項(xiàng)目、資 金管理部門應(yīng)當(dāng)共同參與監(jiān)督管理。
第八條 市、縣（市、區(qū)）人民政府鼓勵濕地保護(hù)科學(xué)研究、 技術(shù)創(chuàng)新及其成果轉(zhuǎn)換和推廣，支持與高等院校、科研機(jī)構(gòu)等合 作開展?jié)竦乇Ｗo(hù)。
林業(yè)主管部門建立濕地保護(hù)專家?guī)旌蛯＜易稍冎贫?，為編?濕地保護(hù)規(guī)劃、擬定濕地名錄及其范圍、明確濕地保護(hù)規(guī)范、推動生物多樣性保護(hù)、開展?jié)竦匦迯?fù)方案論證與修復(fù)效果評價等提 供專業(yè)服務(wù)。
第九條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織 開展?jié)竦乇Ｗo(hù)宣傳教育，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，創(chuàng)新公眾參與方式，普 及濕地科學(xué)知識和濕地保護(hù)法律、法規(guī)、規(guī)章，增強(qiáng)全社會濕地 保護(hù)意識。
每年5月20日所在周為本市濕地保護(hù)宣傳周。
第十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托甌江山水詩路文化帶發(fā)展、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等，組織研究、 挖掘、整理、傳播溫瑞塘河文化、楠溪耕讀文化、海洋漁耕文化、 廊橋文化等濕地特色甌越文化，將地域人文元素、歷史文化傳承、 自然生態(tài)景觀與濕地保護(hù)相結(jié)合，促進(jìn)濕地生態(tài)文化體系建設(shè)。
第十一條 鼓勵單位和個人通過捐贈資助、認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)、志愿 服務(wù)等方式參與濕地保護(hù)。
市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育和扶持濕 地保護(hù)志愿服務(wù)組織規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)有序開展?jié)竦匮沧o(hù)、公益宣講、行為勸導(dǎo)等志愿服務(wù)活動并收集反饋意見建議。
第十二條 市自然資源主管部門會同市林業(yè)、水行政、生態(tài) 環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理等主管部門定期開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評 價，建立本市濕地資源信息數(shù)據(jù)庫。
濕地資源調(diào)查評價成果應(yīng)當(dāng)作為編制或者調(diào)整濕地保護(hù)規(guī) 劃、采取濕地保護(hù)措施以及合理利用濕地的重要依據(jù)。
第十三條 濕地保護(hù)規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級國土空間規(guī)劃 和上一級濕地保護(hù)規(guī)劃并與流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃等規(guī)劃相銜 接，明確目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護(hù)修復(fù)重點(diǎn)、合理利用和保障 措施等內(nèi)容，體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)優(yōu)勢和文化特色。
市級濕地保護(hù)規(guī)劃 應(yīng)當(dāng)明確對本市重要濕地以及納入重點(diǎn)管理的一般濕地的相關(guān) 保護(hù)要求。
市林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）編制濕地保護(hù)規(guī)劃 的指導(dǎo)和監(jiān)督。
第十四條 縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)公開本行政區(qū)域 內(nèi)重要濕地名錄及其范圍或者相應(yīng)的查詢方式。
縣（市、區(qū)）人民政府或者其授權(quán)的部門發(fā)布本行政區(qū)域內(nèi) 一般濕地的名錄及其范圍，并根據(jù)濕地調(diào)查、動態(tài)監(jiān)測等情況適 時調(diào)整更新。一般濕地跨縣（市、區(qū)）行政區(qū)域的，濕地所在地 有關(guān)縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)將其納入本地區(qū)一般濕地名錄，并在濕地 范圍中注明各自的實(shí)際管轄區(qū)域。
一般濕地名錄應(yīng)當(dāng)明確濕地的名稱、類型、保護(hù)級別、范圍 界限、濕地管理單位等事項(xiàng)。
第十五條 一般濕地有下列情形之一的，經(jīng)市人民政府同 意，市林業(yè)主管部門可以將其納入重點(diǎn)管理范圍并實(shí)行動態(tài)管理：
（一）濕地生態(tài)區(qū)位或者濕地生態(tài)功能、效益重要的；
（二）屬于野生生物重要棲息地、繁殖地或者遷徙洄游通道 的；
（三）濕地物種珍稀，或者有本地區(qū)特有植物、動物物種分 布，或者濕地生物多樣性豐富并具有較高保護(hù)、科研價值的；
（四）具有顯著的歷史、文化意義或者本地特有歷史文化淵 源、價值的；
（五）濕地生態(tài)系統(tǒng)在本市行政區(qū)域內(nèi)具有代表性、稀有性 或者獨(dú)特性，有較高科研價值、科普意義或者美學(xué)價值的；
（六）分布在河流源頭區(qū)或者其他重要水源地，且具有重要 生態(tài)學(xué)或者水文學(xué)作用的；
（七）依法劃入生態(tài)保護(hù)紅線的；
（八）擬申報(bào)重要濕地的；
（九）市林業(yè)主管部門認(rèn)為需要納入重點(diǎn)管理的。
擬納入重點(diǎn)管理的一般濕地，由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門 推薦或者市林業(yè)主管部門遴選，并向社會公開征求意見。市林業(yè) 主管部門應(yīng)當(dāng)公開納入重點(diǎn)管理的一般濕地名錄及其調(diào)整情況。
納入重點(diǎn)管理的一般濕地由所在地縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)日常監(jiān) 督管理，負(fù)有濕地保護(hù)職責(zé)的相關(guān)市級主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職 責(zé)加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。法律、法規(guī)、省政府規(guī)章以及本辦法另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十六條 一般濕地由所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門設(shè) 立保護(hù)標(biāo)志，任何單位和個人不得擅自移動、涂改或者損毀保護(hù) 標(biāo)志。
一般濕地保護(hù)標(biāo)志應(yīng)當(dāng)標(biāo)明濕地名稱、類型、范圍、保護(hù)級 別、濕地管理單位及其聯(lián)系方式、監(jiān)督電話等內(nèi)容，納入重點(diǎn)管 理的一般濕地應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明。一般濕地保護(hù)標(biāo)志由市林業(yè)主管部 門統(tǒng)一式樣。
第十七條 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、選線審批或者核準(zhǔn)時，涉及 納入重點(diǎn)管理的一般濕地的，應(yīng)當(dāng)征求市林業(yè)主管部門的意見；涉及其他一般濕地的，應(yīng)當(dāng)征求濕地所在地縣（市、區(qū)）林業(yè)主 管部門的意見。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將林業(yè)主管部門反饋意見作為辦理 前述事項(xiàng)的重要參考依據(jù)，并告知意見采納情況。
第十八條 市、沿海有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)開 展近海與海岸濕地保護(hù)及其生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌實(shí)施近岸陸域和海域綜合治理，防治外來入侵物種，改善濱海生態(tài)環(huán)境。
加強(qiáng)溫州灣、樂清灣等珍稀水禽棲息地、候鳥遷徙地和特有 水生生物棲息地保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。保護(hù)南北麂列島等島嶼、 海礁自然生態(tài)風(fēng)貌。
依法利用近海與海岸濕地，應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃，并采取措施預(yù)防、 控制對濕地及其生物多樣性的不利影響。
第十九條 縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、 街道辦事處組織開展本行政區(qū)域內(nèi)小微濕地調(diào)查及其生態(tài)現(xiàn)狀評估，征詢相關(guān)權(quán)利人、村（居）民委員會意見，分類分區(qū)域規(guī) 劃、指導(dǎo)小微濕地的主導(dǎo)功能、保護(hù)措施以及合理利用。
以住宅小區(qū)、村周邊的小型河流、湖泊以及坑塘、溝渠等為 重點(diǎn)，倡導(dǎo)濕地保護(hù)保育、保留原始生態(tài)，采取清淤疏浚、生態(tài) 修復(fù)、造林綠化、水系連通等措施推動形成小微濕地群，發(fā)揮小微濕地涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)和改善環(huán)境等作用。
引導(dǎo)因地制宜通過建設(shè)鄉(xiāng)村（城市）公園、開發(fā)生態(tài)休閑旅 游、提供科普教育體驗(yàn)、發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)等方式合理利用小微 濕地。推行利用小微濕地凈化農(nóng)村生活污水、畜禽養(yǎng)殖廢水、農(nóng) 田尾水、污水處理廠尾水等的水質(zhì)。
第二十條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將水資源利用與 濕地保護(hù)緊密結(jié)合，建立濕地生態(tài)用水補(bǔ)水機(jī)制，加強(qiáng)流域水環(huán) 境綜合治理。
水行政等主管部門制定水資源開發(fā)利用規(guī)劃和調(diào)度水資源， 在保障防汛抗旱以及應(yīng)急搶險(xiǎn)的前提下，應(yīng)當(dāng)維持河流、湖泊、 水庫等的合理水位，維護(hù)濕地自然凈化能力。
第二十一條 在濕地及其周邊從事農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營活 動，鼓勵采取綠色環(huán)保的綜合防治措施，控制農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè) 投入品和餌料的使用；確需使用的，推行定額施用農(nóng)業(yè)投入品、 適量使用餌料，減少對水體、土壤和空氣的污染以及對重要生物 資源的影響。
第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)紅樹林種植、 養(yǎng)護(hù)規(guī)劃及其經(jīng)費(fèi)保障，發(fā)揮紅樹林防風(fēng)固灘、納污碳匯、調(diào)節(jié)氣候、物種保護(hù)等生態(tài)功能。探索碳匯權(quán)益交易等紅樹林生態(tài)產(chǎn) 品價值實(shí)現(xiàn)途徑，引導(dǎo)社會力量參與紅樹林保護(hù)。
人工種植紅樹林應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行可行性論證，征求林業(yè)、生態(tài) 環(huán)境、水行政、交通運(yùn)輸、海事等主管部門以及相關(guān)權(quán)利人的意 見，減少對于鳥類棲息覓食、防洪、航運(yùn)等的影響，并引導(dǎo)生產(chǎn) 經(jīng)營方式向林下生態(tài)養(yǎng)殖、生態(tài)旅游、科普體驗(yàn)等轉(zhuǎn)變。
鼓勵和支持紅樹林品種選育、引種實(shí)驗(yàn)，開展紅樹林耐低溫、 耐鹽等生態(tài)適應(yīng)性研究，推動紅樹林種植區(qū)域向高緯度地區(qū)拓 展。
第二十三條 本市各級人民政府統(tǒng)籌濕地及其周邊的基礎(chǔ) 設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)根據(jù)濕地不同功能定位和自然特 性，依法合理利用濕地發(fā)展生態(tài)教育、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游和自 然體驗(yàn)等服務(wù)和產(chǎn)業(yè)。
濕地利用應(yīng)當(dāng)符合濕地保護(hù)規(guī)劃，科學(xué)劃定適當(dāng)區(qū)域，不得 超出濕地生態(tài)系統(tǒng)承載能力、破壞濕地生態(tài)功能。
第二十四條 縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對破碎化嚴(yán)重或者 生態(tài)功能退化的重要濕地以及納入重點(diǎn)管理的一般濕地組織修 復(fù)可行性論證，并根據(jù)論證結(jié)果適時采取搶救性修復(fù)、生態(tài)重建、 綜合整治以及其他處理措施。
因違法占用、開采、開墾、填埋、排污等活動導(dǎo)致濕地破碎 化或者生態(tài)功能退化的，由違法行為人及其債權(quán)、債務(wù)承繼主體 負(fù)責(zé)修復(fù)。
第二十五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府組織修復(fù)一般濕地，負(fù)責(zé)實(shí)施的單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)本辦法第十七條規(guī)定的職責(zé)分工，向市 或者縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門征求濕地修復(fù) 方案的意見并邀請 參與濕地修復(fù)效果評價。
林業(yè)主管部門可以通過濕地監(jiān)測、日常巡查、受邀參與等方 式，加強(qiáng)對一般濕地修復(fù)的后期管理和效果評估并及時反饋意 見。
第二十六條 市林業(yè)主管部門會同其他部門建立濕地動態(tài) 監(jiān)測體系，利用地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛航空器和大數(shù) 據(jù)、人工智能等技術(shù)，開展?jié)竦鼐坝^、生物群落、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 監(jiān)測以及氣候效應(yīng)評估等，研究發(fā)布預(yù)警信息，并推動與野生動 植物監(jiān)測、水文監(jiān)測、海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測、氣象監(jiān)測等監(jiān)測體系 共享監(jiān)測站點(diǎn)、設(shè)施和成果。
第二十七條 本辦法自2023年8月1日起施行。
原標(biāo)題：《事關(guān)溫州濕地保護(hù)，8月1日起施行！》
標(biāo)簽：
