海綿城市行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
海綿城市，是新一代城市雨洪管理概念，也可稱(chēng)之為“水彈性城市”。國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”。下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。“海綿城市”材料實(shí)質(zhì)性應(yīng)用，表現(xiàn)出優(yōu)秀的滲水、抗壓、耐磨、防滑以及環(huán)保美觀多彩、舒適易維護(hù)和吸音減噪等特點(diǎn)，成了”會(huì)呼吸”的城鎮(zhèn)景觀路面，也有效緩解了城市熱島效應(yīng)，讓城市路面不再發(fā)熱。
城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，國(guó)際通用術(shù)語(yǔ)為“低影響開(kāi)發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水釋放并加以利用，實(shí)現(xiàn)雨水在城市中自由遷移。而從生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)出發(fā)，通過(guò)跨尺度構(gòu)建水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，并結(jié)合多類(lèi)具體技術(shù)建設(shè)水生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施，是海綿城市的核心。
(資料圖)
在新形勢(shì)下，海綿城市是推動(dòng)綠色建筑建設(shè)，低碳城市發(fā)展，智慧城市形成的創(chuàng)新表現(xiàn)，是新時(shí)代特色背景下現(xiàn)代綠色新技術(shù)與社會(huì)、環(huán)境、人文等多種因素下的有機(jī)結(jié)合?！昂＞d城市”材料實(shí)質(zhì)性應(yīng)用，表現(xiàn)出優(yōu)秀的滲水、抗壓、耐磨、防滑以及環(huán)保美觀多彩、舒適易維護(hù)和吸音減噪等特點(diǎn)，成了“會(huì)呼吸”的城鎮(zhèn)景觀路面，也有效緩解了城市熱島效應(yīng)，讓城市路面不再發(fā)熱。
建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。雨水通過(guò)這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑流通過(guò)管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩解城市內(nèi)澇的壓力。
根據(jù)中研普華產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《2023-2028年中國(guó)海綿城市行業(yè)發(fā)展分析與投資前景預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示：
海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建設(shè)“海綿城市”并不是推倒重來(lái)，取代傳統(tǒng)的排水系統(tǒng)，而是對(duì)傳統(tǒng)排水系統(tǒng)的一種“減負(fù)”和補(bǔ)充，最大程度地發(fā)揮城市本身的作用。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、地表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。
據(jù)財(cái)政部政府和社會(huì)資本合作中心數(shù)據(jù)顯示，2020年9月中國(guó)水利建設(shè)PPP項(xiàng)目投資額為0.37萬(wàn)億元;中國(guó)水利建設(shè)落地PPP項(xiàng)目投資額為0.25萬(wàn)億元。自2015年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和財(cái)政部確定了武漢、濟(jì)南和重慶等16個(gè)第一批海綿城市試點(diǎn)以來(lái)，各地海綿城市建設(shè)項(xiàng)目相繼啟動(dòng)。2020年中國(guó)新增海綿城市PPP項(xiàng)目數(shù)量為2個(gè)，比2019年減少1個(gè)。近幾年以來(lái)，海綿城市PPP項(xiàng)目數(shù)量有所下滑。到2020年新發(fā)起海綿城市PPP項(xiàng)目?jī)H2個(gè)，海綿城市PPP項(xiàng)目投資總額為14億元。
住建部部長(zhǎng)陳政高曾公開(kāi)透露，預(yù)計(jì)海綿城市建設(shè)投資將達(dá)到每平方公里1億元至1.5億元。住建部副部長(zhǎng)陸克華也表示，首批16座試點(diǎn)城市計(jì)劃3年內(nèi)投資865億元，建設(shè)面積450多平方公里。按當(dāng)前國(guó)家海綿城市的建設(shè)規(guī)劃，有人估計(jì)，至2020年，全國(guó)658個(gè)城市建成區(qū)的20%以上面積需要達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)每年投資總額預(yù)計(jì)將超過(guò)4000億元。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求，需要資金約16000億元。
昆明是國(guó)內(nèi)較早開(kāi)展海綿城市建設(shè)的城市之一。2022年5月，昆明市成功申報(bào)“十四五”第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市，2022年11月，昆明已建成海綿城市71平方公里。2022年6月，在財(cái)政部、住建部、水利部聯(lián)合開(kāi)展的全國(guó)第二批系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)示范城市競(jìng)爭(zhēng)性選拔中，南昌市排名第十一，成為全國(guó)第二批25個(gè)海綿城市建設(shè)示范城市之一。從此，南昌市又多了一張城市新名片——全國(guó)海綿城市建設(shè)示范城市。
城市不同，特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)也不盡相同。因此打造“海綿城市”不能生硬照搬他人的經(jīng)驗(yàn)做法，而應(yīng)在科學(xué)的規(guī)劃下，因地制宜采取符合自身特點(diǎn)的措施，才能真正發(fā)揮出海綿作用，從而改善城市的生態(tài)環(huán)境，提高民眾的生活質(zhì)量。
PPP是指政府公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)合作過(guò)程中，讓非公共部門(mén)所掌握的資源參與提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)合作各方達(dá)到比預(yù)期單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。與BOT相比，狹義PPP的主要特點(diǎn)是，政府對(duì)項(xiàng)目中后期建設(shè)管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程參與更深，企業(yè)對(duì)項(xiàng)目前期科研、立項(xiàng)等階段參與更深。2020年9月中國(guó)水利建設(shè)PPP項(xiàng)目數(shù)417個(gè)，水利建設(shè)落地PPP項(xiàng)目書(shū)為284個(gè)。
海綿城市行業(yè)未來(lái)發(fā)展前景預(yù)測(cè)
《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，建設(shè)海綿城市，統(tǒng)籌發(fā)揮自然生態(tài)功能和人工干預(yù)功能，有效控制雨水徑流，實(shí)現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，有利于修復(fù)城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強(qiáng)城市防澇能力，擴(kuò)大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。《關(guān)于推進(jìn)海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，通過(guò)海綿城市建設(shè)，最大限度地減少城市開(kāi)發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求;到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達(dá)到目標(biāo)要求。
作為城市發(fā)展理念和建設(shè)方式轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志，我國(guó)海綿城市建設(shè)“時(shí)間表”已經(jīng)明確且“只能往前，不可能往后”。全國(guó)已有130多個(gè)城市制定了海綿城市建設(shè)方案。確定的目標(biāo)核心是通過(guò)海綿城市建設(shè)，使70%的降雨就地消納和利用。圍繞這一目標(biāo)確定的時(shí)間表是到2020年，20%的城市建成區(qū)達(dá)到這個(gè)要求。如果一個(gè)城市建成區(qū)有100平方公里的話，至少有20平方公里在2020年要達(dá)到這個(gè)要求。到2030年，80%的城市建成區(qū)要達(dá)到這個(gè)要求。
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