近日，中央國家機關(guān)政府采購中心(以下簡稱國采中心)順利完成民用空調(diào)等四類品目的框架協(xié)議采購供應(yīng)商征集入圍工作。自6月25日起，入圍供應(yīng)商在線簽訂框架協(xié)議后，國采中心將在電子賣場上架四個品目的入圍產(chǎn)品及服務(wù)。
不久前，中直機關(guān)框架協(xié)議采購系統(tǒng)也已啟用并上線運行，并通過封閉式框架協(xié)議采購方式組織實施了中直機關(guān)2023年復(fù)印紙框架協(xié)議采購項目。
(資料圖片僅供參考)
事實上，不僅是中央，北京、江蘇、內(nèi)蒙等地也在積極推動框架協(xié)議采購方式的落地。那么，各地有哪些實質(zhì)性的動作？哪些品目是“排頭兵”？又存在什么問題？為解答這些疑問，記者對當(dāng)前已開展框架協(xié)議采購的多個省市的落地情況進行了梳理。
電子化地基鋪就“快車道”
《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)明確，框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)實行電子化采購。隨后財政部印發(fā)的《關(guān)于做好政府采購框架協(xié)議采購工作有關(guān)問題的通知》中，對于框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)建設(shè)有這樣的表述，“省級財政部門應(yīng)當(dāng)按照《辦法》確定的業(yè)務(wù)規(guī)則、預(yù)算管理一體化規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)電子化采購系統(tǒng)的建設(shè)和拓展完善，實現(xiàn)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。在框架協(xié)議采購全流程電子系統(tǒng)建設(shè)完成之前，框架協(xié)議采購可以在已有電子采購系統(tǒng)上分階段實施，第一階段入圍征集活動可以依托項目采購的相關(guān)系統(tǒng)，第二階段確定成交供應(yīng)商可以依托電子賣場等系統(tǒng)，按照《辦法》確定的規(guī)則開展?！?/p>
近幾年，政府采購電子化發(fā)展勢頭迅猛，各地都在力爭上游，向政府采購全流程一體化邁進。記者發(fā)現(xiàn)，正是基于此，框架協(xié)議采購方式的技術(shù)落地直接開上了“快車道”。
去年底，北京首次針對集中采購目錄內(nèi)的部分品目使用框架協(xié)議采購方式進行征集。北京之所以能在第一時間“嘗鮮”框架協(xié)議采購，正是依托北京市政府采購一體化平臺。
為支撐框架協(xié)議的全流程線上征集和實施工作，北京市財政局先期完成了政府采購管理服務(wù)平臺、政府采購電子交易平臺、電子賣場等系統(tǒng)的功能開發(fā)和上線。記者了解到，北京目前已實現(xiàn)框架協(xié)議采購全流程線上打通，從方案申報及審批、征集文件編寫、發(fā)布征集公告、廠商參與響應(yīng)投標(biāo)、評審入圍，到廠商入駐和商品上架、二階段線上采購、供應(yīng)商履約和框架協(xié)議標(biāo)后管理，實現(xiàn)了全流程的線上覆蓋和閉環(huán)管理。平臺既支持集采機構(gòu)作為征集人針對集中采購目錄內(nèi)的框架協(xié)議廠商、商品征集和框架協(xié)議采購實施，也支持各主管預(yù)算單位作為征集人對集中采購目錄外服務(wù)組織框架協(xié)議征集和采購實施；既支持封閉式框架協(xié)議，也支持開放式框架協(xié)議。
同樣的，由四川省財政廳組織建設(shè)的全省政府采購一體化平臺去年4月1日起上線試運行。同年8月，基于平臺架設(shè)的框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)上線試運行。
去年6年，山西省新版政府采購電子賣場正式上線。新版政府采購電子賣場融合推進框架協(xié)議采購方式第一階段公開征集入圍和框架協(xié)議采購第二階段采購合同授予電子化執(zhí)行，可一體實現(xiàn)多頻次、小額度集中采購品目全流程線上閉環(huán)執(zhí)行、監(jiān)管和服務(wù)。從市場調(diào)研、采購方案編審、公開征集、確定入圍供應(yīng)商并訂立框架協(xié)議，到直接選定(或者二次競價、順序輪候)并授予采購合同、合同簽訂、履約驗收再到資金支付、績效評價應(yīng)用均可在線完成。
今年4月，江蘇省政府采購框架協(xié)議電子采購平臺在全省啟用。平臺同樣依托原有的預(yù)算管理一體化系統(tǒng)和“蘇采云”政府采購交易系統(tǒng)，實現(xiàn)了采購人從填報采購實施計劃、登錄平臺下單采購到合同管理與付款的全流程線上封閉運行。
內(nèi)蒙古財政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，該省的框架協(xié)議采購電子化系統(tǒng)已于今年4月1日先在鄂爾多斯市試運行。6月1日起，系統(tǒng)全面上線，自治區(qū)所有盟市及旗(縣、區(qū))正在按照自治區(qū)財政廳統(tǒng)一要求，平穩(wěn)有序完成框架協(xié)議采購的實施部署、上線運行。
此外，浙江、山東、湖北等地，均已上線或試運行本省的政府采購框架協(xié)議電子化采購系統(tǒng)。
多點開花小荷初露
技術(shù)支撐有了，項目進入落地實施階段?！掇k法》明確了可以采用框架協(xié)議采購方式采購的四種情形。梳理中記者發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)省份均是從第一種情形，即集中采購目錄以內(nèi)品目以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的項目入手，例如，服務(wù)器、計算機、乘用車等。
河北省公共資源交易中心近期就組織實施了空調(diào)、復(fù)印紙2023年省級框架協(xié)議采購項目評審活動，共征集空調(diào)供應(yīng)商10家、復(fù)印紙供應(yīng)商14家，并簽訂了框架協(xié)議，這是河北省首個框架協(xié)議采購項目。
四川省目前已針對服務(wù)器、掃描儀、復(fù)印機、投影儀、多功能一體機、碎紙機、乘用車等七個采購品目公開征集生產(chǎn)廠商及其產(chǎn)品。
江蘇省目前已通過電子采購平臺開展服務(wù)器、計算機、乘用車、空調(diào)機等貨物類框架協(xié)議采購，以及審計、機動車保險、乘用車加油等服務(wù)類框架協(xié)議采購，采購結(jié)果在江蘇政府采購網(wǎng)公開，各地各部門聯(lián)動執(zhí)行。
更多的省份則在部署和蓄勢?！吧綎|省依托網(wǎng)上商城積極推進框架協(xié)議采購子系統(tǒng)融合建設(shè)，先期開放了框架協(xié)議二階段采購專區(qū)，將線下已組織完成一階段征集入圍的車輛加油和保險服務(wù)采購結(jié)果導(dǎo)入專區(qū)，供采購人二階段選取。同時，組織開展了掃描儀、打印機、空調(diào)等9類貨物品目框架協(xié)議采購需求調(diào)查，制定了采購方案和需求標(biāo)準(zhǔn)，擬于7月份啟用框架協(xié)議一階段征集入圍功能，征集結(jié)果全省共享。”山東省政府采購監(jiān)督管理處相關(guān)負(fù)責(zé)人透露說。
遼寧省財政廳近日則公布了《遼寧省政府采購框架協(xié)議采購方式實施方案》，明確要在6月30日前啟動框架協(xié)議采購試點工作，由省采購中心負(fù)責(zé)打印機的框架協(xié)議采購實施，沈陽市采購中心負(fù)責(zé)轎車的框架協(xié)議采購實施，分別開展相關(guān)品目需求調(diào)查、需求標(biāo)準(zhǔn)梳理、采購方案編制等工作。
地市也不甘示弱，積極“試水”。去年7月1日，武漢市電子商城“框架協(xié)議采購專區(qū)”正式上線。同年9月起，武漢市在全省率先實行框架協(xié)議采購方式——先通過公開征集(招標(biāo))程序確定入圍供應(yīng)商，其后采購人按框架協(xié)議的約定規(guī)則，在入圍供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商并與之訂立采購合同。相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前，武漢市政府采購中心已成功組織了27個集中采購品目的框架協(xié)議采購。
一些地市還邁開步子，小試牛刀，嘗試了一些小額零星的服務(wù)類采購。例如，安徽省合肥市財政局開展了財務(wù)審查等框架協(xié)議采購項目，這也是合肥市首個采用框架協(xié)議采購方式的政府采購項目。河南省濮陽市政府采購中心采用“框架協(xié)議＋采購異地評標(biāo)”模式，順利完成了濮陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)審計局向社會購買審計服務(wù)采購項目。
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作 者｜張明柳
編 輯｜楊文君
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