海南日?qǐng)?bào)記者李夢(mèng)瑤 通訊員紀(jì)聰 尹建軍
“土地超市”，你逛過(guò)嗎？
(資料圖片)
將一宗宗地塊信息擺上“貨架”，企業(yè)在線(xiàn)挑選，看中即可“下單”……自去年6月，海南“土地超市”正式上線(xiàn)以來(lái)，這一“商品”為土地的網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)，正成為企業(yè)家們來(lái)瓊投資時(shí)的“必備神器”。
截至今年6月15日，“土地超市”已成交343宗，共17126畝，成交總價(jià)款達(dá)341.55億元。
數(shù)據(jù)之外，市場(chǎng)反響究竟如何？“超市”運(yùn)轉(zhuǎn)是否順暢？土地交易“超市化”，給企業(yè)、政府帶來(lái)的變化又有哪些？第33個(gè)全國(guó)“土地日”暨“土地超市”上線(xiàn)一周年之際，帶著這些問(wèn)題，海南日?qǐng)?bào)記者進(jìn)行了一場(chǎng)沉浸式“探店”。
海南“土地超市”招商推介會(huì)在北京舉行，工作人員現(xiàn)場(chǎng)為參會(huì)企業(yè)代表答疑解惑。 海南日?qǐng)?bào)記者 李夢(mèng)瑤 攝
“云選地”，省力
精準(zhǔn)配對(duì)，變“項(xiàng)目等土地”為“土地等項(xiàng)目”
再過(guò)不到4個(gè)月，東方市東方大道北側(cè)的福耀安居房項(xiàng)目主體建筑將全面封頂。項(xiàng)目投資方、海南易安居置業(yè)有限公司總經(jīng)理張宏清晰記得，去年8月，項(xiàng)目準(zhǔn)備找地、拿地，正好撞上疫情。
要知道，找地、拿地通常是項(xiàng)目落地過(guò)程中，最耗時(shí)費(fèi)力的環(huán)節(jié)之一：先得找到合適的地，再挨個(gè)到各部門(mén)了解地塊征收、規(guī)劃、供地等信息，之后還要等征地完成、掛牌出讓……
整個(gè)過(guò)程動(dòng)輒一年半載，加之受疫情影響，很多工作無(wú)法線(xiàn)下開(kāi)展。
既然線(xiàn)下不方便，那線(xiàn)上呢？得知海南開(kāi)了家“土地超市”，張宏當(dāng)即體驗(yàn)了一番——
用手機(jī)打開(kāi)“土地超市”，依次選擇“一級(jí)市場(chǎng)”“東方市”“居住用地”后，“貨架”上出現(xiàn)多宗符合條件的待供應(yīng)地塊。一一點(diǎn)開(kāi)，仔細(xì)比對(duì)地塊區(qū)位、規(guī)劃指標(biāo)、基準(zhǔn)地價(jià)等信息，并通過(guò)三維實(shí)景瀏覽土地影像后，他將最心儀的一宗地放入了“購(gòu)物車(chē)”。
“各種地塊信息一目了然?！睆埡暾f(shuō)，從“云選地”“云看地”到拿地簽約，再到項(xiàng)目正式開(kāi)工，最終整個(gè)過(guò)程僅花了4個(gè)月，順利實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。
項(xiàng)目要落地，首先得有地。產(chǎn)業(yè)升級(jí)擴(kuò)張，土地同樣是面臨的瓶頸之一。
“去年，我們啟動(dòng)了高端智能加工制造中心項(xiàng)目?！饼R魯制藥（海南）有限公司董事長(zhǎng)劉文民說(shuō)，該項(xiàng)目總投資達(dá)6.9億元，投資、建設(shè)規(guī)模大，用地空間卻顯得“捉襟見(jiàn)肘”。
項(xiàng)目建設(shè)等不得。劉文民當(dāng)即找到當(dāng)?shù)卣唾Y規(guī)部門(mén)尋求幫助，但這一次，后者沒(méi)有直接“出手”，而是向他推薦了“土地超市”。
“其實(shí)根本不必四處打聽(tīng)，也不必找中介，全省所有進(jìn)入交易環(huán)節(jié)的建設(shè)用地，都在‘土地超市’里?！焙？谑匈Y規(guī)局自然資源所有者權(quán)益科副科長(zhǎng)吳國(guó)相說(shuō)，哪里有地，“土地超市”最清楚。
去年底，齊魯制藥（海南）有限公司旁的一宗工業(yè)用地被擺上了“土地超市”的貨架。“這宗地剛好符合我們的需求?！眲⑽拿竦谝粫r(shí)間“下單”，通過(guò)參與公開(kāi)競(jìng)買(mǎi)，順利拿到該宗地的使用權(quán)，“用地問(wèn)題解決后，項(xiàng)目得以順利推進(jìn)，目前主體建筑已封頂。”
從“不找市場(chǎng)找市長(zhǎng)”到“不找市長(zhǎng)找市場(chǎng)”，劉文民的心態(tài)轉(zhuǎn)變，代表不少企業(yè)?！耙郧昂芏嗤恋匦畔⒉还_(kāi)，企業(yè)尤其外地企業(yè)，怎會(huì)知道哪里有合適的地”“最怕的就是地拿了，卻發(fā)現(xiàn)不符合規(guī)劃，或存在拆遷等問(wèn)題”……采訪(fǎng)過(guò)程中，企業(yè)家們反復(fù)提及兩個(gè)關(guān)鍵詞：信息差和土地“帶病”出讓。
省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)廳也曾梳理分析過(guò)海南營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題受理平臺(tái)上的問(wèn)題線(xiàn)索，發(fā)現(xiàn)土地規(guī)劃類(lèi)占了相當(dāng)一部分比例，是最為集中、最難解決的營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題之一。
“土地超市”的建立，正是為了系統(tǒng)解決這一系列問(wèn)題。
“‘用地難’的問(wèn)題，可以說(shuō)是‘項(xiàng)目等土地’和‘土地曬太陽(yáng)’的現(xiàn)象并存，一方面企業(yè)不知道哪里有地，一方面政府自身家底不清?！笔≠Y規(guī)廳廳長(zhǎng)李東嶼說(shuō)，“土地超市”推動(dòng)各類(lèi)土地信息統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一發(fā)布、統(tǒng)一交易，實(shí)現(xiàn)土地信息的公開(kāi)透明與土地利用的集約高效。
但也并非將所有土地一股腦全搬進(jìn)“超市”。
“所有進(jìn)入‘超市貨架’的建設(shè)用地，都是符合規(guī)劃、土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需條件的‘凈地’，由此保證經(jīng)營(yíng)主體能拿到的土地都是實(shí)實(shí)在在、立馬可用的地塊?！崩顤|嶼說(shuō)。
公開(kāi)發(fā)布、精準(zhǔn)配對(duì)、依法交易，“土地超市”由此推動(dòng)供需雙方高效銜接。
截至6月15日，“土地超市”平臺(tái)累計(jì)成交343宗，共17126畝，成交總價(jià)款341.55億元，有效解決“有項(xiàng)目沒(méi)土地”“有土地不知曉”的問(wèn)題，逐步變“項(xiàng)目等土地”為“土地等項(xiàng)目”。
備貨量，夠足
“貨架”上不僅有土地，還有海域等自然資源產(chǎn)品
既然是“超市”，最關(guān)鍵的當(dāng)然是保證貨源充足。
168宗、約7000畝，711宗、約35927畝——兩組數(shù)據(jù)分別是“土地超市”上線(xiàn)之初和如今的備貨量，對(duì)比之后會(huì)發(fā)現(xiàn)，“上新”動(dòng)作可謂不斷。
“貨”從哪來(lái)？去年5月，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立“土地超市”制度的實(shí)施意見(jiàn)》，明確要求將政府已完成收儲(chǔ)的土地、符合規(guī)劃和“凈地”要求的批而未供土地、依法依規(guī)收回且具備新供應(yīng)條件的土地等，全部納入“土地超市”。
但事實(shí)上，長(zhǎng)期以來(lái)，不少市縣對(duì)自身“家底”并不清楚。
“為摸清存量建設(shè)用地底數(shù)，我們特地聘請(qǐng)了國(guó)內(nèi)科研院校的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，將空間規(guī)劃、土地儲(chǔ)備、項(xiàng)目審批、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等融為‘一盤(pán)棋’，全面挖掘縣域可利用土地資源，逐一審查梳理、建立臺(tái)賬，并做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，明確土地用途?！绷晁枳遄灾慰h資規(guī)局局長(zhǎng)蘇軍介紹。
打開(kāi)“土地超市”政務(wù)版，點(diǎn)擊儲(chǔ)備地倉(cāng)庫(kù)列表，將一宗待上架的地塊信息上傳后，蘇軍發(fā)起上架審批。經(jīng)層層審查核實(shí)，確認(rèn)該宗土地權(quán)屬清晰、符合規(guī)劃和“凈地”要求后，便可“上新”。
值得一提的是，資源領(lǐng)域是廉政風(fēng)險(xiǎn)高、腐敗多發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域，也曾發(fā)生過(guò)囤地捂地生財(cái)?shù)默F(xiàn)象。“腐敗的根源在于權(quán)力運(yùn)行不透明，缺乏有效監(jiān)督?！崩顤|嶼強(qiáng)調(diào)，如今全省所有進(jìn)入交易環(huán)節(jié)的建設(shè)用地，原則上必須先進(jìn)入“土地超市”貨架，方可開(kāi)展后續(xù)土地公開(kāi)招拍掛出讓?zhuān)ㄗ赓U）工作，且土地開(kāi)發(fā)利用全生命周期監(jiān)管實(shí)現(xiàn)全留痕、可追溯，這就有效避免了“藏私”或“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生。
有效監(jiān)管，應(yīng)納盡納，“土地超市”由此實(shí)現(xiàn)貨源不斷。如果細(xì)心觀察還會(huì)發(fā)現(xiàn)，如今“土地超市”的“貨架”上，有的不僅是土地。
6月20日上午，位于三亞灣西島附近的農(nóng)漁業(yè)區(qū)海域，一個(gè)個(gè)深水網(wǎng)箱連片鋪展，漁民李肇海將一袋飼料倒入深水網(wǎng)箱，百余尾金鯧魚(yú)瞬間聚攏搶食。
自2015年起，三亞農(nóng)投海洋產(chǎn)業(yè)有限公司便一直在該海域從事深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖?！斑^(guò)去，這類(lèi)用海項(xiàng)目通常3到5年就需重新遞交一次用海申請(qǐng)。”該公司業(yè)務(wù)總監(jiān)楊志說(shuō)，每次申請(qǐng)都需重新辦理海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)等手續(xù)，動(dòng)輒一年半載，給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)諸多不便。
今年4月，得知三亞灣深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖用海項(xiàng)目海域使用權(quán)在“土地超市”上架，該公司母公司當(dāng)即報(bào)名，一個(gè)月后便以1577萬(wàn)元成功競(jìng)得660.5484公頃海域的10年使用權(quán)。
“政府預(yù)先組織完成了海域使用論證和海洋環(huán)境影響評(píng)價(jià)，這意味著，我們拿海即可投產(chǎn)，整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程一點(diǎn)也沒(méi)耽誤。”楊志直言，用海審批手續(xù)的簡(jiǎn)化，極大增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展信心，“下一步，我們還將繼續(xù)擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。”
無(wú)疑，對(duì)于企業(yè)和“土地超市”而言，這都是一個(gè)新的開(kāi)始。
“這是海南首宗經(jīng)‘土地超市’出讓的海域使用權(quán)?！笔≠Y規(guī)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前，該廳正逐步拓展“土地超市”貨品范圍，推動(dòng)其應(yīng)用場(chǎng)景向二級(jí)土地市場(chǎng)、海域、礦產(chǎn)、耕地指標(biāo)、集體農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)、“藍(lán)碳”及“綠碳”產(chǎn)品、自然資源數(shù)據(jù)等領(lǐng)域延伸，著力構(gòu)建自然資源—資產(chǎn)—資本的價(jià)值實(shí)現(xiàn)平臺(tái)。
店小二，給力
關(guān)口再前移，精準(zhǔn)配置土地要素保障重大項(xiàng)目建設(shè)
4月3日、5月5日，陵水農(nóng)業(yè)投資集團(tuán)有限公司通過(guò)“土地超市”，先后拿下兩宗位于該縣文羅加工物流產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)用地使用權(quán)。目前，兩宗土地均已拿到不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，正在進(jìn)行土地平整，預(yù)計(jì)7月份即可進(jìn)場(chǎng)施工。
一步一步，緊鑼密鼓。速度為何如此快？答案，與項(xiàng)目本身有關(guān)。
“我們將在這里建一個(gè)大型農(nóng)產(chǎn)品交易中心，同時(shí)還會(huì)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易，以‘兩頭在外’模式進(jìn)行生產(chǎn)加工?！痹摴靖笨偨?jīng)理冉黎明說(shuō)，這一項(xiàng)目與該縣“2+7+3+N”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展方向正好一致。
如此細(xì)節(jié)，也印證了“土地超市”堅(jiān)持土地資源要素跟著項(xiàng)目走的導(dǎo)向。
海南是陸地小省，土地資源有限，用地需求卻隨著自貿(mào)港建設(shè)持續(xù)增長(zhǎng)。如何合理規(guī)劃、高效利用，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展空間的最大化？梳理“超市貨架”上的地塊用地類(lèi)型后，不難發(fā)現(xiàn)，如今海南正重點(diǎn)圍繞四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)配置土地要素保障重大項(xiàng)目建設(shè)。
“‘土地超市’的一個(gè)重大使命，就是通過(guò)提升資源要素市場(chǎng)化配置水平，吸引各類(lèi)優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體到自貿(mào)港投資?！崩顤|嶼直言，但投資和項(xiàng)目等不來(lái)，這就要求黨員干部轉(zhuǎn)變意識(shí)，必須主動(dòng)出去“吆喝”，將服務(wù)關(guān)口進(jìn)一步前移。
走出去！今年以來(lái)，海南一連在省內(nèi)外舉辦6場(chǎng)“土地超市”招商推介會(huì)。
得知海南將“土地超市”開(kāi)到了北京，有企業(yè)“不請(qǐng)自來(lái)”，現(xiàn)場(chǎng)座位一度不夠坐；在上海場(chǎng)，已經(jīng)通過(guò)“土地超市”拿到過(guò)地的香港蓁晗教育科技有限公司創(chuàng)始人兼執(zhí)行董事卓孝凡，作為“回頭客”再次趕來(lái)……
吸引企業(yè)的，既是“土地超市”，也是“店小二”們的滿(mǎn)滿(mǎn)誠(chéng)意。
“活動(dòng)籌備之初，我們便與省國(guó)資委、省工商聯(lián)、海南經(jīng)發(fā)局等單位及北京、上海前方工作組提前對(duì)接，邀請(qǐng)有用地需求的企業(yè)參會(huì)，并做好用地需求調(diào)查，實(shí)現(xiàn)靶向招商、精準(zhǔn)供地?！薄巴恋爻小闭猩掏平榛顒?dòng)承辦方、海南省規(guī)劃展覽館相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，6場(chǎng)“土地超市”招商推介會(huì)共吸引省內(nèi)外803家企業(yè)線(xiàn)下赴會(huì)、約40萬(wàn)名投資者線(xiàn)上參加，最大程度向各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體推介了海南全省優(yōu)質(zhì)土地資源。
打好“提前量”的同時(shí)，各市縣更是多部門(mén)總動(dòng)員、齊上陣——
由市縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“推介官”，奔赴推介會(huì)現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)提供零距離答疑服務(wù)；發(fā)改、招商、資規(guī)等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干組成“土地超市店小二服務(wù)群”，持續(xù)跟蹤對(duì)接意向企業(yè)，提供全過(guò)程的答疑解惑、幫辦代辦服務(wù)。
“我想了解一下椰林鎮(zhèn)城市更新項(xiàng)目的地塊信息”“這些地塊的資料麻煩發(fā)我一份”……翻看陵水的“土地超市店小二服務(wù)群”，不時(shí)有企業(yè)提問(wèn)，往往幾分鐘內(nèi)，便有“店小二”回復(fù)答疑。組建3個(gè)月以來(lái)，這一服務(wù)群的成員漸漸從個(gè)位數(shù)增長(zhǎng)至三位數(shù)，如今依舊活躍。
“我們參加推介會(huì)后，有大量意向企業(yè)與我們主動(dòng)聯(lián)系。”蘇軍透露，尤其在重點(diǎn)推介該縣文羅加工物流產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目后，更是在3天內(nèi)發(fā)布了兩宗產(chǎn)業(yè)園地塊掛牌出讓公告。
“項(xiàng)目庫(kù)”與“資源庫(kù)”完成快速精準(zhǔn)對(duì)接的，不僅是陵水。截至目前，6場(chǎng)“土地超市”招商推介會(huì)共推動(dòng)完成89宗約3349畝土地交易，交易金額逾56億元。
“‘土地超市’作為‘自貿(mào)港招商地圖’的角色定位，正越來(lái)越清晰?！崩顤|嶼說(shuō)，下一步，該廳還將持續(xù)拓展“土地超市”精準(zhǔn)服務(wù)招商的廣度和深度，建立“土地超市+項(xiàng)目策劃+極簡(jiǎn)審批”供地全流程制度，為經(jīng)營(yíng)主體“選購(gòu)”項(xiàng)目用地提供更加明確的產(chǎn)業(yè)指引。
海南“土地超市”招商推介會(huì)（東中部市縣專(zhuān)場(chǎng)）在海口舉行。（省資規(guī)廳供圖）
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發(fā)布
公開(kāi)發(fā)布、精準(zhǔn)配對(duì)、依法交易，“土地超市”由此推動(dòng)供需雙方高效銜接。有效解決“有項(xiàng)目沒(méi)土地”“有土地不知曉”的問(wèn)題，逐步變“項(xiàng)目等土地”為“土地等項(xiàng)目”
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168宗、約7000畝，711宗、約35927畝——兩組數(shù)據(jù)分別是“土地超市”上線(xiàn)之初和如今的備貨量，對(duì)比之后會(huì)發(fā)現(xiàn)，“上新”動(dòng)作可謂不斷
嚴(yán)要求
批發(fā)
所有進(jìn)入“超市貨架”的建設(shè)用地，都是符合規(guī)劃、土地權(quán)利清晰、安置補(bǔ)償落實(shí)到位、具備動(dòng)工開(kāi)發(fā)所必需條件的“凈地”
多領(lǐng)域
供貨
“土地超市”貨品范圍拓寬，其應(yīng)用場(chǎng)景正向二級(jí)土地市場(chǎng)、海域、礦產(chǎn)、耕地指標(biāo)、集體農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)、“藍(lán)碳”及“綠碳”產(chǎn)品、自然資源數(shù)據(jù)等領(lǐng)域延伸
走出去
吆喝
今年以來(lái)，海南一連在省內(nèi)外舉辦6場(chǎng)“土地超市”招商推介會(huì)。吸引企業(yè)的，既是“土地超市”，也是“店小二”們釋放的滿(mǎn)滿(mǎn)誠(chéng)意
高標(biāo)準(zhǔn)
服務(wù)
下一步，省資規(guī)廳將持續(xù)拓展“土地超市”精準(zhǔn)服務(wù)招商的廣度和深度，建立“土地超市+項(xiàng)目策劃+極簡(jiǎn)審批”供地全流程制度，為經(jīng)營(yíng)主體“選購(gòu)”項(xiàng)目用地提供更加明確的產(chǎn)業(yè)指引
（李夢(mèng)瑤 紀(jì)聰 尹建軍）
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