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6月25日是第33個(gè)全國(guó)土地日，今年的主題是“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”，再次強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地，尤其要用“長(zhǎng)牙齒”的硬措施保護(hù)耕地。為什么耕地保護(hù)受到如此重視？
“民非谷不食，谷非地不生”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。我國(guó)糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)十九連豐，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.3萬(wàn)億斤以上。全國(guó)國(guó)土變更調(diào)查初步數(shù)據(jù)顯示，多年來(lái)耕地總量減少的勢(shì)頭也得到初步遏制。2022年全國(guó)耕地凈增130萬(wàn)畝，繼2021年全國(guó)耕地總量增長(zhǎng)后再次實(shí)現(xiàn)凈增。
應(yīng)引起重視的是，從數(shù)量上看，我國(guó)耕地面積總量仍然趨緊，人多地少的矛盾依然十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國(guó)的四百分之一?！叭司划€三分地、戶均不過(guò)十畝田”，是許多地方農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照。
從質(zhì)量上看，《2016年全國(guó)耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)主要數(shù)據(jù)成果的公告》顯示，全國(guó)耕地質(zhì)量平均等別為9.96等，高于平均等別的耕地僅占全國(guó)耕地評(píng)定面積的39.89%，低于平均等別的耕地占60.11%。也就是說(shuō)，我國(guó)六成左右耕地質(zhì)量并不高。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也對(duì)土地產(chǎn)生了較大需求。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已超120萬(wàn)億元，穩(wěn)居世界第二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求和土地供應(yīng)硬約束之間的矛盾愈加凸顯。2022年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為65.22%，低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%至90%的水平，未來(lái)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍需增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源的需求仍將持續(xù)增長(zhǎng)。而且，我國(guó)增量為主、外延擴(kuò)張的資源開(kāi)發(fā)利用態(tài)勢(shì)還沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。
此外，近年來(lái)我國(guó)部分地區(qū)出現(xiàn)的耕地“非糧化”傾向值得警惕。一些地方把農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整簡(jiǎn)單理解為壓減糧食生產(chǎn)，一些經(jīng)營(yíng)主體違規(guī)在永久基本農(nóng)田上種樹(shù)挖塘。更有甚者，一些工商資本大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地改種非糧作物。
當(dāng)前，外部形勢(shì)波譎云詭，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)頻繁波動(dòng)，隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和資源環(huán)境承載能力趨緊，我國(guó)糧食產(chǎn)需未來(lái)仍將處于緊平衡狀態(tài)。在這種情況下，我們必須高度重視糧食安全，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。
因此，在土地問(wèn)題上，須統(tǒng)籌好發(fā)展與保護(hù)的一體兩面，堅(jiān)定不移推進(jìn)節(jié)約集約，毫不動(dòng)搖嚴(yán)守耕地紅線。要從源頭上減少各項(xiàng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)控新增用地，做到用地總量和強(qiáng)度雙重控制。加快構(gòu)建全面落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)的責(zé)任體系。在穩(wěn)定總量的基礎(chǔ)上通過(guò)有計(jì)劃恢復(fù)耕地優(yōu)化布局。從嚴(yán)落實(shí)“農(nóng)田就是農(nóng)田”的耕地用途管制，嚴(yán)格規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。同時(shí)，嚴(yán)禁簡(jiǎn)單化“一刀切”，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益。 （作者：金觀平）
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