“鼓勵和支持固體廢物污染環(huán)境防治和風(fēng)險防控的科學(xué)研究，在生態(tài)保護紅線區(qū)域內(nèi)，禁止建設(shè)工業(yè)固體廢物、危險廢物集中貯存、利用、處置的設(shè)施……”6月20日到21日，南京市十七屆人大常委會第四次會議召開，審議通過了《南京市固體廢物污染環(huán)境防治條例》（以下簡稱條例）?，F(xiàn)代快報記者了解到，條例規(guī)定“依托南京都市圈合作機制和常態(tài)化協(xié)調(diào)協(xié)商機制”，推動“危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置生態(tài)保護補償”，“嚴(yán)格控制危險廢物轉(zhuǎn)入本市進行貯存、填埋”。條例將報省人大常委會批準(zhǔn)后實施。
(資料圖)
開展“解剖式”調(diào)查研究
條例修訂草案在4月26日召開的南京市十七屆人大常委會第三次會議上首次審議。分組討論中，常委會組成人員提出了60余條審議意見。首次審議后，南京市人大法制（工）委會同市人大常委會環(huán)資城建委逐條研究常委會組成人員的審議意見。
同時，踐行全過程人民民主要求，廣泛征求各方面意見；堅持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵內(nèi)容開展“解剖式”調(diào)查研究。
第一時間將修訂草案印發(fā)各區(qū)人大常委會和基層立法聯(lián)系點，并在南京人大門戶網(wǎng)站全文公布；召開基層立法聯(lián)系點座談會，聽取南京環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會及固體廢物污染防治領(lǐng)域各環(huán)節(jié)企業(yè)意見；前往六合區(qū)實地調(diào)研危險廢物收集體系建設(shè)并聽取行政相對人意見；召開部門論證會專題研究監(jiān)管職責(zé)分工；召開生態(tài)環(huán)保、法律等領(lǐng)域的專家論證會，探討重點、難點以及核心制度設(shè)計。?
“我們之所以邀請這么多專家、政府部門以及社會各界民眾為條例修訂草案進行把脈定向，其目的就是要確保制定出臺的條例能夠立得住、行得通、真管用、有特色。”南京市人大常委會法工委主任王珍祥說。
強化南京都市圈協(xié)同協(xié)作
條例分為總則、監(jiān)督管理、工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物和其他固體廢物、危險廢物、法律責(zé)任以及附則等7章共61條。
整個修訂過程中，南京明確條例是實施性法規(guī)，與固廢法篇章結(jié)構(gòu)保持一致，重在落實、細(xì)化，避免照搬照抄；堅持問題導(dǎo)向，聚焦關(guān)鍵問題深入調(diào)研，增強制度有效性和可操作性；總結(jié)實踐經(jīng)驗，體現(xiàn)地方亮點特色；把牢合法性底線，平衡權(quán)利義務(wù)，監(jiān)管與服務(wù)并重。
在整體定位和適用范圍方面，立法減少與上位法重復(fù)的內(nèi)容，加強了立法銜接，對生活垃圾、建筑垃圾等特定類型固體廢物作出指引性規(guī)定。
在職責(zé)分工方面，條例進一步明確了生態(tài)環(huán)境行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)督、行業(yè)主管部門分工主管的監(jiān)管體系。第五條分三個層次規(guī)定了生態(tài)環(huán)境等20多個主管部門應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的監(jiān)督管理職責(zé)，同時強化了基層政府的法定職責(zé)，從而構(gòu)建了上下貫通、左右相連、條塊結(jié)合的管理體系。
在協(xié)同協(xié)作工作機制方面，條例進一步整合了各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)協(xié)同協(xié)作機制。強化了行政部門間工作協(xié)同，在第五十一條明確了對于“廢棄、過期、失效的危險化學(xué)品屬于危險廢物的”，生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門間的信息共享責(zé)任。強化了公檢法司協(xié)作，對固體廢物污染環(huán)境防治領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制做出規(guī)定。同時強化了南京都市圈的協(xié)同協(xié)作，進而推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護一體化。
堵住排污漏洞，打造監(jiān)管閉環(huán)
在固體廢物信息平臺方面，為了減少企業(yè)信息“多頭報”“重復(fù)報”現(xiàn)象，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，條例堅持“部門共建、信息共享、社會共用”，在第十三條明確提出建設(shè)全市固體廢物信息平臺，提升全過程信息化管理服務(wù)水平，同時規(guī)定生態(tài)環(huán)境行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期發(fā)布各類信息。
在固廢監(jiān)管要求方面，為了強化危險廢物監(jiān)管、準(zhǔn)確界定相關(guān)主體責(zé)任、增強條例可操作性，條例對重點制度加以調(diào)整完善，壓實受托方責(zé)任，明確規(guī)定接受委托運輸、利用、處置工業(yè)固體廢物的主體應(yīng)當(dāng)落實污染防治要求，履行核實、告知、報告義務(wù)，從而堵住排污漏洞，打造監(jiān)管閉環(huán)。
同時規(guī)定“依托南京都市圈合作機制和常態(tài)化協(xié)調(diào)協(xié)商機制”，推動“危險廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移處置生態(tài)保護補償”，同時為加強危險廢物管理，第四十四條規(guī)定“嚴(yán)格控制危險廢物轉(zhuǎn)入本市進行貯存、填埋”。（通訊員供圖）
通訊員?張倩?顏安?現(xiàn)代快報+記者?盧河燕
（校對?胡濤）
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